La empleabilidad de los jóvenes en Castilla y León - Consejo ...

subvenciones al objeto aquí analizado, a cuyo tenor se ha promulgado la Resolución de 21 de
diciembre de 2010, del Servicio Público de Empleo de Castilla y León, por la que se aprueba
la convocatoria de tales ayudas para el año 2011.
Otro hito a destacar –si cabe más importante-- en este elenco normativo es la Orden de 15
de julio de 1999, sobre concesión de subvenciones públicas para el fomento del desarrollo
local e impulso de los proyectos y empresas calificados como I+D, bien que esta norma se
ocupe de regular también algunos aspectos funcionales y organizativos relacionados con
aquellas subvenciones y los denominados agentes de empleo y desarrollo local, así como la
definición, requisitos e inscripción de tales proyectos y empresas. Al igual que la anterior,
esta Orden está actualmente incluida en la disposición derogatoria del Real Decreto Ley
3/2011, pero mantenida transitoriamente en vigor hasta la aprobación de la Estrategia
Española de Empleo y del Plan Anual de Política de Empleo para el año 2012. Cabe hacer
referencia en este marco a la Resolución de 11 de marzo de 2010, del Servicio Público de
Empleo de Castilla y León, por la que se convocan subvenciones a Entidades Locales para la
realización de estudios de mercado, llevados a cabo con medios ajenos, que tengan por
objeto conocer las posibilidades de desarrollo e implantación de empresas en su zona, y de
campañas de carácter técnico, también realizadas con medios ajenos, cuya finalidad sea
atraer inversiones generadoras de empleo en el ámbito geográfico de la Entidad solicitante,
tales como intercambios de conocimientos y experiencias de promoción económica local que
estimulen la creación de actividad empresarial.
Los agentes de empleo y desarrollo local, de nomenclatura variable 237 , han venido siendo
contratados por las Corporaciones Locales, normalmente mediante la modalidad de obra o
servicio determinado 238 , con el fin de llevar a cabo una serie de actuaciones sucesivas, que
van desde la materialización de una primera labor de prospección del mercado del entorno,
capaz de dar a conocer las principales deficiencias de ese concreto territorio, hasta la
delimitación de la aportación de la infraestructura requerida por la puesta en marcha de las
empresas prestadoras de los correspondientes servicios públicos que atiendan las
necesidades cubiertas en esa localidad, pasando por el diseño de la financiación para la
creación de dichas empresas, dadoras de empleo. Su funcionalidad desaparece con la
consolidación de la oportuna cuenca de empleo 239 , de modo que la encomienda a estos
agentes de la realización de actividades normales y permanentes de la Administración Local
carentes de autonomía y sustantividad propia determina, como así ha sucedido en la
práctica, la conversión de su contrato temporal en un contrato por tiempo indefinido (mejor
indefinido no fijo atendiendo al carácter público del empleador) 240 .
El art. 7.1 de la Orden de 15 de julio de 1999 establece que “los agentes de empleo y
desarrollo local se configuran como trabajadores de las Corporaciones Locales o entidades
dependientes o vinculadas a la Administración Local, cuya misión principal es la colaboración
en la promoción e implantación de las políticas activas de empleo relacionadas con la
creación de actividad empresarial, desarrollándose dicha colaboración en el marco de la
actuación conjunta y acordada de la entidad contratante y el (entonces) Instituto Nacional de
Empleo”. Con tal funcionalidad, efectuan una prospección de recursos ociosos o
infrautilizados, de diseños empresariales de promoción económica de carácter innovador en
aras a la generación de empleo, identificando nuevas actividades a desarrollar y posibles
emprendedores; difunden y estimulan potenciales oportunidades de creación de actividad
237 Agentes de Desarrollo Local en Asturias, Baleares y Cantabria; Técnicos Locales de Empleo en Galicia y Murcia;
Promotores de Empleo en Andalucía; ó Agentes de Desarrollo Rural en La Rioja y Canarias. SANCHÍS PALACIO, J.R. y
CAMPOS CLIMENT, V.: “Inserción sociolaboral, Economía Social y desarrollo local. Estudio empírico sobre la realidad
actual del Agente de Empleo y Desarrollo Local en España”, Revista de Economía Pública, Social y Cooperativa, núm.
52, 2005, p. 289.
238 Por solo tomar un año de referencia, cabe mencionar las SSTSJ, Social, Cantabria 18 enero 2005 (AS 7), Castilla-La
Mancha 10 y 15 noviembre 2005 (AS 3249 y rec. 1395/2005), Castilla y León/Valladolid 20 junio 2005 (AS 1589),
Canarias/Santa Cruz de Tenerife 30 septiembre 2005 (AS 2765), Canarias/Las Palmas 25 febrero y 7 septiembre 2005
(AS 476 y 2765) ó Castilla-La Mancha 23 noviembre 2005 (AS 2006, 20817). Esta última comentada por CALVO
GALLEGO, F.J.: “Políticas activas de empleo, subvenciones y contratación temporal: el caso de los agentes de empleo y
desarrollo local”, TL, núm. 83, 2006, pp. 193 y ss.
239 BARRA RAMOS, F.J.: “El ámbito local y el empleo: las iniciativas desde el Ayuntamiento de Huelva”, Inserción
Laboral, GALÁN GARCÍA, A. y RODRÍGUEZ-PIÑERO ROYO, M., (coords.), Universidad, Huelva, 1999, p. 315.
240 SSTSJ, Social, Madrid 19 mayo 2009 (AS 1869) y 8 abril y 17 junio 2010 (JUR 233916 y AS 1757).
LA GESTIÓN DE LA COLOCACIÓN DE LOS JÓVENES.
AGENTES INTERVINIENTES
276