La empleabilidad de los jóvenes en Castilla y León - Consejo ...

Comunidades Autónomas. Esto era así antes y ahora 256 . Los Servicios Públicos de Empleo de
las Comunidades Autónomas seguirán siendo los responsables de trasladar al Sistema
Nacional de Empleo, la dimensión territorial de las políticas activas de empleo y de
determinar, en su caso, la representación de las Entidades Locales en los órganos de
participación institucional en el ámbito autonómico 257 .
Dos importantes cuestiones aparecen, por tanto, irresueltas en el panorama normativo
actual. La primera se refiere a la inexistencia de un marco financiero estable para el conjunto
de las Entidades Locales, a fin de poder abordar con solvencia y eficacia la realización de los
programas y actuaciones relacionadas con el empleo. En este sentido, se observa una
marcada diferencia en la estructura de recursos económicos de cada Entidad, pues en tanto
en algunas las cantidades destinadas a la promoción de empleo son ciertamente alegóricas
(cerca del 5 por 100 del total), otras, las menos, dedican un elevado porcentaje (en torno al
70 por 100). Esta destacada insuficiencia explica –como segunda realidad preocupante-- el
escaso número de Entidades Locales que cuentan con estructuras organizativas estables de
desarrollo económico y promoción del empleo, bien que se trate de entidades con un
significativo peso político y demográfico 258 . En términos generales, los Servicios Locales de
Empleo se encuadran, cuando existen, bien en departamentos u oficinas integrados en la
concejalía correspondiente, sin personalidad jurídica propia; bien en organismos autónomos
locales, dependientes del Ayuntamiento, o bien en sociedades mercantiles de capital
público 259 .
Junto a estas dos circunstancias principales, pueden detectarse otras, igualmente criticables,
en parte derivadas de las anteriores y en parte desvinculadas de las mismas. A este grupo se
adscriben cuestiones sin duda relevantes para el desarrollo venidero de la promoción local de
empleo, tales como la necesidad de una mayor profesionalización de los Servicios Locales de
promoción de empleo, seriamente dificultada por el elevado porcentaje de contratación
temporal y de rotación en los mismos; de organizar de forma más efectiva los
procedimientos de seguimiento de las demandas de ocupación a fin de disponer de un
conocimiento fidedigno de la efectividad de las acciones desarrolladas; o, en fin, de superar
la actuación superpuesta en esta materia de diferentes Entidades de ámbito local
(municipios, mancomunidades, federaciones, comarcas…), sin que exista la debida
coordinación que evite los conflictos e ineficiencias que ese solapamiento genera 260 .
De nuevo, cobra pleno sentido la coordinación en el sentido más amplio del término, pues
debe cubrir los siguientes espacios: en el ámbito interno de las Corporaciones Locales, entre
las distintas áreas que la integran –Concejalías, Departamentos, Servicios…--; entre los
disímiles actores locales que gestionan los programas y servicios –acciones de formación y
orientación--; entre los diferentes municipios de un mismo territorio –impulsando iniciativas
conjuntas que permitan maximizar recursos--; así como entre las divergentes
Administraciones de base geográfica 261 .
A esta dificultad se une otra de especial incidencia en la Comunidad de Castilla y León, cual
es el riesgo de despoblación de los territorios menos desarrollados de nuestra Comunidad
Autónoma particularmente manifiesta en relación con los jóvenes. De esta preocupación se
hace eco el Plan Regional de Empleo 2011, estableciendo, por un lado, un incremento de
1.000 euros en los incentivos concedidos para los menores de 30 años que se establezcan
por cuenta propia en alguno de los municipios incluidos en el Decreto 174/2000, que
establece el listado de los menos desarrollados, o en el Plan Especial de Actuación en las
Áreas Periféricas de la Comunidad, cuyo objetivo es impulsar el desarrollo de las zonas más
aisladas y cuya población está más envejecida mediante el aprovechamiento de sus recursos
256 DE LA CASA QUESADA, S.; VALLECILLO GÁMEZ, M.R. y MOLINA NAVARRETE, C.: “Empleo a tiempo parcial y
temporal, reciclaje profesional e itinerarios personalizados de empleo: ¿modernizarse haciendo siempre lo mismo?
(Comentario a los Reales Decretos Leyes 1/2011 y 3/2011), cit., p. 171.
257 GARCÍA GIL, B.: “Novedades y modificaciones a la Ley de Empleo”, cit., p. 8.
258 MARTÍNEZ ABASCAL, V.A.: “Derecho al trabajo y política de empleo”, cit., p. 1363.
259 QUESADA SEGURA, R.: “Art. 4. La dimensión local de la política de empleo”, El Derecho del Empleo. El Estatuto
Jurídico del Empleo. Estudio sistemático de la Ley 56/2003, de 16 de diciembre, MONEREO PÉREZ, J.L., MORENO
VIDA, M.N. y FERNÁNDEZ AVILÉS, J.L. (dirs.), Comares, Granada, 2011, p. 156.
260 MARTÍNEZ ABASCAL, V.A.: “Derecho al trabajo y política de empleo”, cit., p. 1363.
261 QUESADA SEGURA, R.: “Art. 4. La dimensión local de la política de empleo”, cit., p. 137.
LA GESTIÓN DE LA COLOCACIÓN DE LOS JÓVENES.
AGENTES INTERVINIENTES
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