La empleabilidad de los jóvenes en Castilla y León - Consejo ...

actividad, equiparándose (a juicio del legislador) 365 a los trabajadores por cuenta ajena
beneficiarios de prestaciones por desempleo.
La configuración de la denominada prestación por cese de actividad 366 , en función de los
períodos de cotización efectuados dentro de los cuarenta y ocho meses anteriores a la situación
legal de cese de actividad (de los que, al menos, doce deben ser continuados e inmediatamente
anteriores a dicha situación de cese) exige que su financiación se acometa exclusivamente con
cargo a la cotización por dicha contingencia de los trabajadores autónomos que tuvieran
protegida la cobertura por accidentes de trabajo y enfermedades profesionales. En este sentido,
según dispone el recentísimo Real Decreto 1541/2011, de 31 de octubre (art. 19.2), la
Tesorería General de la Seguridad Social procederá al reparto del importe de las cotizaciones
diferenciando entre el dirigido a cubrir los gastos originados por las prestaciones a abonar al
trabajador autónomo beneficiario y su cotización, y el destinado (un 1%) a financiar las
actuaciones de formación, orientación profesional y promoción de la actividad emprendedora 367 .
A través del pago de esta prestación se puede permitir a los autónomos el cese definitivo en
determinadas actividades, cuando alcancen una edad lo suficientemente avanzada en la que
pueda presumirse una disminución de sus capacidades físicas, sin llegar a la necesaria para
solicitar la pensión de jubilación, o cuando fuese necesario fomentar el relevo generacional en
ellas. Dicha función permite a la prestación funcionar como una figura de tránsito y reemplazar
la función de las jubilaciones anticipadas, de las que carecen con carácter general 368 .
En un plano técnico-jurídico, la conexión entre trabajo y percepción de ingresos no es tan
inmediata como sucede en el empleo asalariado, pues su obtención puede producirse de
manera diferida en el tiempo. Es más, es posible que esa conexión ni siquiera llegue a
producirse, porque la actividad por cuenta propia puede no generar ningún tipo de beneficio e
incluso pérdidas. Además, el cese en la actividad por cuenta propia también conlleva el cese en
la producción de sus rendimientos y, precisamente la razón de ser de la prestación por
desempleo, está en su configuración como “renta de sustitución” de los ingresos profesionales
dejados de percibir y no tanto en el remedio de acreditadas situaciones de necesidad
económica.
Con todo, su correcto funcionamiento exige implantar los mecanismos más adecuados de
control de la realización de los actos tendentes a la constitución y extinción de dicha relación
jurídica de protección. Cuestión que no está exenta de dificultades a la hora de determinar la
concurrencia de las circunstancias y requisitos necesarios para la concesión de las prestaciones
al asegurado. Su doble condición de empresario-trabajador se traduce en que las posibles
irregularidades involuntarias en la tramitación de los actos de encuadramiento, puestas en
conexión con las severas previsiones del legislador tendentes a la prevención del fraude y al
control de la realización efectiva de dichos actos y su adecuación a la realidad, repercutan,
directa y negativamente, sobre el beneficiario de la protección, resintiéndose el fin último al que
debe tenderse en un sistema de Seguridad Social. En este “delicado equilibrio” debe moverse el
diseño del régimen protector del trabajador autónomo y, por ende, la protección por cese de
actividad del mismo 369 .
365
Tenor literal del Preámbulo del Real Decreto 1541/2011, de 31 de octubre, por el que se desarrolla la Ley 32/2010,
de 5 de agosto, por la que se establece un sistema específico de protección por cese de actividad de los trabajadores
autónomos.
366 A la cual se augura un futuro incierto, que dependerá en gran medida de lo que decidan los propios autónomos. DE
LA CASA QUESADA, S.: La protección por desempleo en España. Configuración y régimen jurídico, Granada (Comares),
2008, pág. 196.
367
En cuanto a la gestión de estos recursos financieros destinados a la formación, orientación profesional y promoción
de la actividad emprendedora, ex art. 19.2 RD 1541/2011, de 31 de octubre, será el Servicio Público de Empleo Estatal
quien transfiera los recursos a los distintos Servicios Públicos de Empleo de las Comunidades Autónomas (órganos
gestores de estas actuaciones), estableciendo una gestión de pago anticipado del 70% de los ingresos en marzo del año
que se van a gastar en las actuaciones señaladas y un segundo pago, del 30% restante, a abonar en el mes de octubre.
368
CERVILLA GARZÓN, Mª.J.: La acción protectora de los trabajadores autónomos en el Sistema español de Seguridad
Social, Sevilla (Carl), 2005, pág. 132.
369 DE LA CASA QUESADA, S.: La protección por desempleo en España…, cit., pág. 194.
FOMENTO DEL EMPLEO, AUTOEMPLEO Y ECONOMÍA SOCIAL 586