La empleabilidad de los jóvenes en Castilla y León - Consejo ...

y autorización para la creación, gestión y funcionamiento de empresas, por parte de
emprendedores, trabajadores autónomos y otras entidades de la economía social.
4.- El “Fondo de Políticas de Empleo”, constituido dentro del SPEE, de forma similar al Fondo
de Reserva de la Seguridad Social, con la finalidad de atender necesidades futuras de
financiación en la ejecución de las acciones y medidas que integran las políticas activas de
empleo, gestionadas tanto por el SPEE como por los Servicios Públicos de Empleo de las
Comunidades Autónomas. Para su control y ordenación se crea un Comité de Gestión,
presidido por la persona titular de la Dirección General del SPEE, e integrado por otros cinco
miembros: dos designados por el Ministerio de Economía y Hacienda, uno de los cuales
realizará las funciones de vicepresidente; otro nombrado por la Intervención General del
Estado; y otros dos por la Secretaría de Estado de Empleo, uno de los cuales actuará como
Secretario del Comité, con voz pero sin voto (disposición final 1ª Real Decreto Ley 3/2011).
En la gestión del Fondo sólo intervienen representantes de la Administración General del
Estado, no contemplando la participación de las Comunidades Autónomas 195 .
5.- El “Sistema de Información de los Servicios Públicos de Empleo”, configurado como una
herramienta común, organizada con una estructura informática integrada y compatible para
incorporar la información relativa a la intermediación laboral, a la gestión de las políticas
activas de empleo, y de la protección por desempleo, que realicen los Servicios Públicos de
Empleo en todo el territorio del Estado. Su finalidad última será la de garantizar que se
lleven a cabo de forma adecuada las funciones de intermediación laboral, sin barreras
territoriales, el registro de las personas demandantes de empleo, la trazabilidad de las
actuaciones seguidas por éstas en relación con los Servicios Públicos de Empleo, las
estadísticas comunes, la comunicación del contenido de los contratos, el conocimiento de la
información resultante, entre otros ámbitos, de la gestión de la formación para el empleo, la
orientación profesional, las iniciativas del empleo y las bonificaciones a la contratación, así
como las actuaciones de las agencias de colocación. Al tiempo, permitirá el seguimiento y
control de la utilización de fondos procedentes de los Presupuestos Generales del Estado o de
la Unión Europea para su justificación, organizándose como una estructura técnica integrada
y compatible [art. 7 bis c) LE], lo cual trata de reforzar las competencias del SPEE en cuanto
coordinador de todo el sistema informático 196 .
2.- Personalidad jurídica
Retrotrayendo la mirada, no hay que olvidar que el traspaso de las políticas de empleo se
inicia en junio de 1997 con la entrega a Cataluña de la gestión realizada por el INEM en el
ámbito del trabajo, el empleo y la formación, y concluye (excepto por lo que hace al País
Vasco) en abril de 2003 con una transferencia idéntica a favor de la Junta de Andalucía. La
asunción por las distintas Autonomías de la función de intermediación laboral tuvo el efecto
de vaciar de gran parte del contenido sustantivo, la organización y el funcionamiento del
Servicio Público de Empleo entonces vigente. El INEM pierde, así, el carácter de única oficina
pública de empleo, naturaleza ésta que también asumen, bien que con diferente dimensión
geográfica, los Servicios homólogos de ámbito autonómico receptores de las competencias
traspasadas. No obstante ello y en la medida en que este proceso de cesión se diseña sin
reformar las bases normativas del modelo estatalista y unitario anterior, el resultado no
resulta difícil de adivinar, pudiendo ser resumido en breves palabras: “falta de toda
perspectiva de conjunto” 197 .
Así, la muy deficiente programación y la no menos criticable plasmación de la sucesión de
traspasos ejecutados en los años finales del siglo pasado y en los iniciales del presente
195 DE LA CASA QUESADA, S.; VALLECILLO GÁMEZ, M.R. y MOLINA NAVARRETE, C.: “Empleo a tiempo parcial y
temporal, reciclaje profesional e itinerarios personalizados de empleo: ¿modernizarse haciendo siempre lo mismo?
(Comentario a los Reales Decretos Leyes 1/2011 y 3/2011), cit., p. 171.
196 DE LA CASA QUESADA, S.; VALLECILLO GÁMEZ, M.R. y MOLINA NAVARRETE, C.: “Empleo a tiempo parcial y
temporal, reciclaje profesional e itinerarios personalizados de empleo: ¿modernizarse haciendo siempre lo mismo?
(Comentario a los Reales Decretos Leyes 1/2011 y 3/2011), cit., p. 171.
197 VALDÉS DAL-RE, F., “Cooperación y coordinación entre los Servicios Públicos de Empleo”, RL, 2009, Tomo I, p. 52.
267 INFORME SOBRE LA EMPLEABILIDAD DE LOS JÓVENES EN CASTILLA Y LEÓN