La empleabilidad de los jóvenes en Castilla y León - Consejo ...

ideas igualitaristas), justo en un momento en que aumenta el número (en términos
absolutos y relativos) de quienes precisan de esa ayuda (envejecimiento, supervivencia de
los enfermos, etc.).
Esta norma constituye el marco normativo a partir del cual se levanta la estructura del
Sistema para la Autonomía y la Atención a la Dependencia, como cuarto pilar del Estado de
Bienestar, tras el Sistema Nacional de Salud, el sistema educativo y el sistema de pensiones,
que fueron desarrollados en la década de los 80. De hecho, la atención a la persona en
situación de dependencia constituye uno de los principales retos de la política social de los
países desarrollados y no es otro que atender las necesidades de aquellas personas que, por
encontrarse en situaciones de especial vulnerabilidad, requieren apoyos para desarrollar las
actividades esenciales de la vida diaria y poder ejercer plenamente sus derechos como
ciudadanos 613 .
La Ley 39/2006 define la dependencia a estos efectos como el estado de carácter
permanente en que se encuentran las personas que, por razones derivadas de la edad, la
enfermedad o la discapacidad y ligadas a la falta de o a la pérdida de autonomía física,
mental, intelectual o sensorial, precisan de atención de otras personas o de ayudas
importantes para realizar las actividades básicas de la vida diaria o de otros apoyos para su
autonomía personal (art. 2.2) 614 .
Castilla y León es una de las Comunidades Autónomas con más posibilidades de desarrollo
del Sistema de Dependencia dadas sus características demográficas antes apuntadas y los
datos corroboran esta afirmación. En abril de 2010, las solicitudes eran 69.433, cifra que
representa el 2,71% de la población de la Comunidad Autónoma, y que supera la media
nacional. A 1 de octubre de 2011, las solicitudes registradas suman un total de 88.256, y en
índices porcentuales casi se ha doblado, un 5,65% de la población 615 .
El legislador ha diseñado una protección articulada en tres niveles (art. 7):
1º.- El nivel mínimo de protección garantizado para cada uno de los beneficiarios del
sistema, según el grado y nivel de dependencia, como condición básica de garantía del
derecho a la promoción de la autonomía personal y atención a la situación de dependencia.
2º.- El nivel acordado por la Administración General del Estado y cada Comunidad
Autónoma en el convenio de colaboración correspondiente que fije los objetivos, medios y
recursos para la aplicación de los servicios y prestaciones del sistema de modo que se vea
incrementado el nivel mínimo de protección previa determinación de los criterios de
intensidad de la protección de cada servicio y la compatibilidad entre ellos.
En Castilla y León se ha aprobado la Resolución de 10 de febrero de 2011, de la
Secretaría General de Política Social y Consumo, por la que se publica el Convenio de
colaboración con la Comunidad de Castilla y León, para el desarrollo del marco de
cooperación interadministrativa previsto en la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de
Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las personas en situación de dependencia y
para el establecimiento y financiación del nivel de protección acordado para el ejercicio 2010.
3º.- El nivel de protección que pueda establecer cada Comunidad Autónoma. A la
sazón, Castilla y León ha aprobado la Orden FAM/763/2011, de 6 de junio, por la que se
regulan las prestaciones del Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia en
613
SEMPERE NAVARRO, A.V.: “Antecedentes y estructura de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de dependencia”,
Aranzadi Social, núm. 17, 2006 (BIB 2006\1829).
614
Por su parte, la Ley 5/2003, sobre atención y protección de las personas mayores de Castilla y León en su art. 42
proporciona una definición de la dependencia limitada a las personas mayores. El citado precepto entiende por
dependencia “la situación en la que se encuentra una persona mayor que, por disminución o pérdida de autonomía
física, psíquica o sensorial, precisa ayuda y/o asistencia importante para las actividades de la vida diaria y/o protección
o supervisión de sus intereses” .
615
Datos proporcionados por el Portal de la Dependencia del Ministerio de Sanidad, Política Social e Igualdad,
http://www.dependencia.imserso.es/dependencia_01/documentacion/estadisticas/datos_estadisticos_saad/index.htm.
685 INFORME SOBRE LA EMPLEABILIDAD DE LOS JÓVENES EN CASTILLA Y LEÓN