La empleabilidad de los jóvenes en Castilla y León - Consejo ...

ámbito del trabajo y el empleo, los cuales ya comprenden la materia de la intermediación,
funciones de gestión y control de políticas de empleo, gestión y control de los programas
nacionales de escuelas taller, casas de oficio y talleres de empleo, y todo lo relacionado con
los fondos de promoción de empleo. Una vez que la mayoría de las Comunidades Autónomas
contaron con el traspaso de la gestión de las políticas activas, se necesitó –obviamente-- un
organismo encargado de la dispensa de las mismas, creándose –ahora sí-- los distintos
Servicios Públicos de Empleo Autonómicos, modelo que posteriormente ha confirmado, en
2003, la LE 61 .
La constitución de estos Servicios Públicos Autonómicos no ha contado con obstáculos
normativos de ningún tipo, máxime cuando el art. 40 CE señala que “los poderes públicos…
realizarán una política orientada al pleno empleo”, quedando, tal y como anteriormente se
apuntó, incluidas lógicamente en dicha expresión las Comunidades Autónomas 62 . Es más, la
propia LE viene a constatar y refendar una realidad existente con anterioridad, indicando su
art. 17 que los Servicios Públicos Autonómicos se van a encargar de llevar a cabo el ejercicio
de las funciones necesarias para la gestión de la intermediación laboral y las políticas activas
de empleo. Como excepción, en las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla, no se ha
constituido un Servicio de Empleo y tampoco se han traspasado las competencias en la
materia. Esta ausencia no responde a motivaciones políticas sino a cuestiones jurídicas. Si se
analizan las Leyes Orgánicas 1 y 2/1995, de 13 de marzo, de Estatutos de Autonomía de las
Ciudades de Ceuta y Melilla, se puede comprobar que en su art. 21, respectivamente, ambas
Ciudades ejercerán competencia sobre el “fomento del desarrollo económico de la Ciudad
dentro de los objetivos, planes y programas aprobados por el Estado” y también sobre
“asistencia social”, pero, sin embargo, su art. 24, al determinar las materias que pueden
ejecutar estas Ciudades, no incluye el referente laboral, razón por la cual carecen de
competencias en la mayor parte de las políticas de empleo, que le van a corresponder en
este caso al SPEE 63 .
Con carácter general, las distintas leyes de creación de los Servicios Públicos de Empleo
Autonómicos configuran a los mismos como organismos autónomos de carácter
administrativo adscritos a las Consejerías de Empleo de la Autonomía correspondiente. Pese
a esta pauta común, el Servicio Vasco de Empleo tiene, no obstante, la naturaleza de “ente
público de derecho privado, dotado con personalidad jurídica propia y plena capacidad de
obrar para el cumplimiento de sus fines, adscrito al departamento del Gobierno Vasco
competente en materia de empleo” (disposición adicional segunda Ley 2/2009, de 23 de
diciembre, por la que se aprueban los Presupuestos generales de la Comunidad Autónoma de
Euskadi para el ejercicio 2010).
No hay que olvidar tampoco que las competencias en materia de políticas activas de empleo
que asumía el Instituto Social de la Marina, cuya estructura orgánica y funciones, se
actualizan por Real decreto 504/2011, de 8 de abril, han sido traspasadas a algunas
Comunidades Autónomas (en concreto, Cataluña, Valencia, Andalucía, Asturias, Galicia,
Cantabria y País Vasco), en las que existen Oficinas de Empleo Marítimo, integradas en la red
de Oficinas de Empleo del Sistema Nacional de Empleo a través del sistema informático
SISPE 64 .
Recientemente –dando un paso más--, los nuevos Estatutos de Autonomía, tras las últimas
modificaciones, muestran una postura muy variada en este ámbito, moviéndose en un arco
que oscila entre la tradición y la tendencia a la expansión de las prerrogativas autonómicas,
disfrazada por la ambigüedad en la redacción de sus preceptos. Así, los Estatutos de
Valencia 65 e Islas Baleraes 66 siguen la línea anterior, volviendo a reiterar que la Comunidad
61
SERRANO FALCÓN, C.: “El Sistema Nacional de Empleo. El proceso de creación y la gestión de las políticas de
empleo”, cit., p. 434.
62
STCo 195/1996, de 28 de noviembre.
63
SERRANO FALCÓN, C.: “Art. 17. Concepto y competencias”, El Derecho del Empleo. El Estatuto Jurídico del Empleo.
Estudio sistemático de la Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo, MONEREO PÉREZ, J.L.; MORENO VIDA, M.N. y
FERNÁNDEZ AVILÉS, J.A., (dirs.), Comares, Granada, 2011, p. 413.
64
SERRANO FALCÓN, C.: “Art. 17. Concepto y competencias”, cit., p. 427.
65
Aprobado por Ley Orgánica 5/1982, de 1 de julio, modificado por Ley Orgánica 1/2006, de 10 de abril.
66
Aprobado por Ley Orgánica 2/1983, de 25 de febrero, modificado por Ley Orgánica 1/2007, de 28 de febrero.
LA GESTIÓN DE LA COLOCACIÓN DE LOS JÓVENES.
AGENTES INTERVINIENTES
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