La empleabilidad de los jóvenes en Castilla y León - Consejo ...

actuación: atraer a un mayor número de personas al empleo y retenerlas en él; aumentar la
oferta de mano de obra y modernizar los sistemas de protección social; mejorar la capacidad
de adaptación de los trabajadores y de las empresas e “invertir más en capital humano
mejorando la educación y las capacidades”, añadiendo en este marco que una mejor
organización del trabajo, la calidad de la vida laboral y la actualización continua de las
cualificaciones de los trabajadores “son factores que deberían analizarse para potenciar la
productividad de la mano de obra”.
Con el objetivo de reducir el desempleo juvenil, la política comunitaria asume aquellos
objetivos y puntos de referencia adoptados en las Directrices integradas para el crecimiento
y el empleo (2005-2008) que más inciden en la población joven, particularmente, en relación
al abandono escolar y la reducción de los porcentajes que no acaban en la enseñanza
secundaria postobligatoria 213 .
A menos que se redoblen los esfuerzos en aspectos tales como los índices de abandono
escolar y de conclusión del ciclo superior de estudios secundarios o las competencias clave,
crecerá el porcentaje de personas de la próxima generación que se verán amenazadas de
exclusión social, con el consiguiente coste que ello representará para los propios afectados,
para la economía y para la sociedad.
En todo caso, lo que debe aflorar en este contexto, es la necesaria vinculación entre la
inversión en capital humano en relación a su empleabilidad (mejorando su educación y
formación), con la cohesión y la inclusión social 214 .
A medio plazo, el ámbitos prioritario de actuación debe ser la inversión en enseñanza
primaria (para prevenir el fracaso escolar y la exclusión social, así como para sentar las
bases del aprendizaje complementario) a la vez que resulta necesario mejorar los sistemas
de formación profesional, en la medida en que su mejora y atractivo sigue siendo un desafío
de primer orden para el futuro 215 , y donde no sólo debe favorecerse su cobertura con
respecto a los jóvenes, sino también a los adultos y a los trabajadores de más edad,
colectivos a los que no se da suficiente prioridad.
Por tanto, para conseguir el éxito de los programas de formación profesional y educación
para adultos es posible promover dos planteamientos. Uno, consistente en el diálogo social o
la colaboración en este ámbito entre empresas, sector público, agentes sociales y
organizaciones locales del tercer sector, que se centren en grupos destinatarios específicos y
en sus necesidades y, en segundo término, que la formación vaya unida a las necesidades de
los empleadores, para lo cual, la formación debería adaptarse al mercado laboral 216 . A nivel
interno, el Real Decreto 395/2007, de 23 de marzo, constituye la principal medida legislativa
para aplicar el principio de aprendizaje permanente en el ámbito laboral, particularmente a
través de su art. 2.2, que establece como uno de los fines de la formación profesional para el
213 Añadiendo como dato novedoso la necesidad de que a fines de 2007 todo joven que hubiera abandonado la escuela
y estuviera sin empleo debería recibir, en el plazo de seis meses, una oferta de empleo, un contrato de aprendizaje,
formación adicional u otra medida que mejorara su empleabilidad; en 2010, este plazo debería haberse reducido a
cuatro meses”. Tal objetivo sigue estando presente en el marco de la Estrategia Europea del Empleo conforme a la
Decisión del Consejo de 15 de julio de 2008, relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados
miembros.
214 Así se pone de manifiesto con el Informe conjunto provisional de abril de 2006 titulado “Modernizar la educación y la
formación: una contribución esencial a la prosperidad y a la cohesión social en Europa” (Diario Oficial de la Unión
Europea, C 79/1, de 14 de febrero de 2006), que pasa a realizar una evaluación de la puesta en práctica del programa
de trabajo “Educación y Formación 2010”. Dicho documento recuerda también que el número persistentemente alto de
jóvenes que abandonan la escuela sin un nivel básico de cualificaciones y competencias es una señal inquietante que
indica que los sistemas de educación inicial no siempre sientan las bases necesarias para el aprendizaje permanente.
Para ello aporta como datos que casi el 16% de los jóvenes siguen abandonando prematuramente el sistema escolar en
la Unión Europea; que casi el 20% de los jóvenes de 15 años sigue teniendo serias dificultades en lo que respecta a las
competencias de lectura; y que casi el 77% de los jóvenes en edades comprendidas entre los 18 y 24 años completa la
enseñanza secundaria superior, un porcentaje que dista mucho del 85% deseable.
215 En la doctrina, por todos, CAMAS RODA, F.: La formación profesional en los ámbitos educativo y laboral, Cizur Menor
(Aranzadi-Thomson Reuters), 2007 o MARTÍN PUEBLA, E.: El sistema de formación profesional para el empleo,
Valladolid (Lex Nova), 2009, especialmente págs. 53 y ss.
216 Incorporando a las empresas, no sólo en el marco de colaboraciones, sino también reforzando el componente en el
trabajo. Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo, sobre Eficiencia y equidad en los sistemas
europeos de educación y formación, de 2006.
FOMENTO DEL EMPLEO, AUTOEMPLEO Y ECONOMÍA SOCIAL 544