La empleabilidad de los jóvenes en Castilla y León - Consejo ...

desempleo, pagado por la Agencia Federal del Trabajo con el objetivo de que los
desempleados que opten por establecer una empresa tengan una ayuda para subsistir en los
primeros meses de actividad, que son los más difíciles), el legislador español fomenta que
los desempleados opten por esta vía (facilitando la puesta en marcha de iniciativas de
autoempleo que consistan en iniciar una actividad laboral como trabajador por cuenta propia,
o en incorporarse como socio trabajador o de trabajo en cooperativas o sociedades laborales
en funcionamiento o de nueva creación) pero mediante la fórmula del pago único de la
prestación por desempleo. Con todo, la utilización de medidas de aseguramiento de
desempleo para la protección de trabajadores autónomos que provienen de una situación de
desempleo no deja de ser una medida atípica que se fundamenta en el presupuesto de que
“el paro no disminuye tan solo mediante la creación de nuevos puestos de trabajo en las
empresas, sino también mediante la fundación de negocios, que a su vez aumenta la
posibilidad de que se creen dichos puestos” 263 .
Tal capitalización se ha revelado en los últimos años como una medida que sirve de puente
entre la previa condición de trabajador por cuenta ajena y una nueva oportunidad que el
ordenamiento jurídico brinda a aquellos que pretenden mantenerse en el ejercicio de una
actividad productiva aplicando sus propios recursos. Sin embargo, constituye una figura que
plantea claroscuros, en la medida en que la sospecha de fraude ha estado presente desde los
inicios de esta práctica y ha marcado una sucesiva cadena de reformas normativas,
rectificaciones y recortes dirigidos (todos ellos y con diferente grado de éxito) a conseguir
una adecuada utilización de la medida 264 .
De hecho, la LETA encargó al Gobierno elaborar, en el plazo de un año, un estudio sobre la
evolución de la medida de pago único de la prestación por desempleo para el inicio de
actividades por cuenta propia. Si el resultado del estudio resultaba favorable en cuanto a
creación de empleo autónomo, se ampliarían los porcentajes de capitalización de la
prestación de desempleo destinados a financiar la inversión (disposición adicional 9ª LETA),
como efectivamente ha ocurrido.
Según dispone el legislador en el art. 228.3 LGSS 265 , “cuando así lo establezca algún
Programa de fomento del empleo, la Entidad Gestora podrá abonar de una sola vez el valor
actual del importe, total o parcial, de la prestación por desempleo de nivel contributivo a que
tenga derecho el trabajador y que esté pendiente por percibir. Asimismo, podrá abonar a
través de pagos parciales el importe de la prestación por desempleo de nivel contributivo a
que tenga derecho el trabajador para subvencionar la cotización del mismo a la Seguridad
Social” 266 .
Dejando de lado los avatares normativos sufridos por esta medida, actualmente semejante
previsión se encuentra desarrollada en la disposición transitoria 4ª de la Ley 45/2002,
completada por lo dispuesto en el Real Decreto 1044/1985, de 19 de junio 267 , por el que se
establece el abono de la prestación por desempleo en su modalidad de pago único, bien que
Mª.T. y FRÖHLICH, M.: “La compatibilidad entre las medidas de fomento del empleo y la protección del trabajador en el
Derecho laboral alemán”, AL, núm. 17, 2011, págs. 1996-1997.
263
Citando a WINKLER, VELASCO PORTERO, Mª.T. y FRÖHLICH, M.: “La compatibilidad entre las medidas de fomento
del empleo y la protección del trabajador en el Derecho laboral alemán”, cit., pág. 1995.
264
POLO SÁNCHEZ, Mª.C.: “La prestación por desempleo en su modalidad de pago único: algunas cuestiones
pendientes de respuesta”, en AA.VV. (MORGADO PANADERO, P, Coord.): Empleo, trabajo autónomo y economía social,
cit., pág. 67.
265
En los términos dados al mismo por el art. 1.ocho del Real Decreto-Ley 5/2002, de 24 de mayo, primero, y por el
art. 1.nueve Ley 45/2002, de 12 de diciembre, después. Un amplio desarrollo en BALLESTER PASTOR, I.: “Ayudas al
fomento del empleo autónomo introducidas por la Ley 45/2002. Validez de la solicitud de abono de la prestación por
desempleo ya reconocida, de forma trimestral, para subvencionar la cotización a la Seguridad Social del nuevo
trabajador por cuenta propia tras el inicio de su actividad: comentario a la STSJ Extremadura, de 14 octubre 2003”, AS,
núm. 4, 2004 (edición electrónica).
266
Un estudio general de estas ayudas en LUJÁN ALCARAZ, J.: “El empleo de los trabajadores autónomos”, DL, núm.
69, 2003, págs. 151 y ss.
267
Reformado por las Leyes 22/1992, de 30 de julio y 50/1998, de 30 de diciembre. Sobre el régimen jurídico de esta
institución vid. VIQUEIRA PÉREZ, C. y BALLESTER LAGUNA, F.: “El pago único de la prestación por desempleo. Puntos
críticos”, RDS, núm. 8, 1999, págs. 61 y ss. o SEMPERE NAVARRO, A.V.: “La Ley 45/2002, de 12 de diciembre: una
visión panorámica”, AS, núm. 41, 2002 (edición electrónica), abogando por refundir en una sola disposición normativa
la notable dispersión existente sobre la materia.
561 INFORME SOBRE LA EMPLEABILIDAD DE LOS JÓVENES EN CASTILLA Y LEÓN