La empleabilidad de los jóvenes en Castilla y León - Consejo ...

En concreto, por Orden ADM 835/2009, de 7 de marzo, se establecen las bases generales que
regirán la gestión de los procesos selectivos derivados de las ofertas de empleo público de la
Administración de la Comunidad de Castilla y León, a la que seguidamente se hará referencia.
1.- Publicidad de las convocatorias y de sus bases
El art. 39 LFPCL hace mención expresa al principio de publicidad de las convocatorias y de sus
bases. Supone la difusión efectiva de unas y otras por los medios adecuados y legalmente
previstos de manera que se haga posible su conocimiento por cualquier candidato potencial. Se
satisface, de una parte, con las ofertas de empleo público que anualmente son publicadas por
las respectivas Entidades administrativas, y, de manera más específica, con la difusión de la
convocatoria de cada proceso selectivo en los Boletines Oficiales de las Administraciones
correspondientes (BOCyL). Ello no impide que dichas convocatorias puedan ser incluidas
también en periódicos y otros medios de comunicación, si bien esta forma de publicidad debe
ser complementaria y no sustitutiva de la oficial 492 . Cabe hacer referencia así a la página web de
la Junta de Castilla y León (www.jcyl.es) y al Servicio telefónico 012 de información y atención
al ciudadano.
La publicidad de la convocatoria y de sus bases es, pues, una de las garantías esenciales con
que cuentan los participantes (como ya consta, normalmente jóvenes) para controlar la
actuación de la Administración, y si bien ésta goza de amplia discrecionalidad en la elección del
procedimiento selectivo y en la configuración y diseño de las exigencias generales, en su
desarrollo no deja de estar sujeta a las reglas previamente establecidas y susceptibles de
conocimiento por todos 493 .
La importancia de tales bases es fundamental, al punto de poder aludir a un verdadero “dogma”
según el cual, si no impugnadas por los interesados, adquieren “valor y fuerza vinculante de
ley” (de lex specialis) 494 , inhabilitando cualquier posibilidad ulterior de recurrir el resultado
fundada en defectos o irregularidades no denunciados ex ante [por tal motivo, su modificación
sólo podrá hacerse con estricta sujeción a la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen
Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común –LRJAP--
(venire contra factum proprium non valet), previa declaración de lesividad y posterior
impugnación ante el orden jurisdiccional de lo contencioso; no obstante, cabe admitir un
aumento de las vacantes a cubrir, siempre dentro de los límites de la oferta, o como
consecuencia de su ampliación, sin necesidad en tal caso de abrir un nuevo plazo de
presentación de solicitudes], salvo en el supuesto de nulidad o anulabilidad transmitida a los
actos posteriores (art. 64.1 LRJAP), palmaria en los supuestos de “atentados radicales”,
normalmente por vulnerar el art. 23.2 CE 495 .
Como es obvio, la convocatoria vincula a la Administración y a los tribunales de selección que
han de juzgar las pruebas selectivas y a quienes participen en las mismas 496 . Pendiente queda,
no obstante, la tarea de concretar su naturaleza jurídica, en algunos casos elevada a la
categoría de reglamento 497 , en otros calificada como “figura de doble carácter: acto
administrativo-disposición de carácter general” 498 , pero en la mayor parte de las ocasiones
considerada acto con pluralidad de destinatarios 499 , sometido por tanto al principio de legalidad
(“también de jerarquía”) 500 y revisable en vía jurisdiccional cuando incurra en un vicio capaz de
llevar a la nulidad de pleno derecho 501 .
Su contenido mínimo, previsto en art. 44 LFPCL, demanda la referencia a las siguientes
circunstancias:
492
PEREZ GOMEZ, J.M.: “Adquisición y pérdida de la relación de servicio”, en AA.VV (PALOMAR OLMEDA, A. y SEMPERE
NAVARRO, A.V., Dirs.): Comentarios a la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Básico del Empleado Público,
Pamplona, 2008, pág. 492.
493
FERNANDEZ DOMINGUEZ, J.J. y RODRIGUEZ ESCANCIANO, S.: El acceso al empleo público, Madrid, 2005, pág. 45.
494
SSTSJ, Castilla y León/Valladolid 27 octubre 2008 (RJCA 93) y 20 enero 2009 (RJCA 182).
495
SSTCo 193/1987, de 9 de diciembre; 200/1991, de 28 de octubre ó 93/1995, de 19 de junio.
496
SSTSJ, Cont-Admtivo, Castilla y León/Burgos 27 octubre 2008 (RJCA 2009/93) y Castilla y León/Valladolid 14 junio
2011 (JUR 266118).
497
STS, Cont-Admtivo, 28 febrero 1962 (Ar. 3678).
498
STS, Cont-Admtivo, 14 marzo 1966 (Ar. 1497).
499
STS, Cont-Admtivo, 21 junio 1976 (Ar. 2795).
500
STS, Cont-Admtivo, 2 junio 1971 (Ar. 2712).
501
STS, Cont-Admtivo, 3 julio 1972 (Ar. 3302).
457 INFORME SOBRE LA EMPLEABILIDAD DE LOS JÓVENES EN CASTILLA Y LEÓN