La empleabilidad de los jóvenes en Castilla y León - Consejo ...

6.- En el campo de la empleabilidad, estas organizaciones están desempeñando un
papel muy activo mediante la facilitación de ayuda técnica, equipamiento y créditos en orden
a desarrollar iniciativas empresariales del tipo que sea 605 . Su actuación aparece además
complementada con los convenios realizados con los servicios públicos de empleo para su
colaboración en la inserción de colectivos en riesgo de exclusión social.
7.- En otras ocasiones, la relación entre voluntariado y mercado laboral se muestra
más difusa en apariencia y con mayor calado en la práctica. Se trata del trabajo en “negro”
de cuantos aparecen calificados como “voluntarios” y son verdaderos trabajadores por
cuenta ajena.
La norma estatal y la autonómica que regulan este fenómeno hacen especial hincapié en la
diferenciación entre ambos, trazando fronteras nítidas para evitar el desvío fraudulento de
mano de obra hacia esta prestación. Por ello, ponen un especial énfasis en la gratuidad de la
prestación y consiguiente ausencia de contraprestación, pero ello no impide el reembolso de
los gastos directos o indirectos que haya realizado el voluntario en tal labor, como los de
transporte, dietas, o de representación.
Así, la Ley 8/2006 primero define el concepto de voluntario, como ya se ha puesto de
manifiesto, y a continuación excluye expresamente de su ámbito de aplicación las
actividades que sean realizadas de forma espontánea, las que atiendan a razones familiares,
de amistad o de buena vecindad, las consideradas como prácticas, aprendizaje o experiencia
profesional, las que sean prestadas al margen de las entidades de voluntariado reguladas,
las actividades promovidas por cualquier entidad para la consecución de beneficio económico
o intereses propios, así como las que constituyan ejercicio de funciones directivas o
gerenciales en las entidades de voluntariado, salvo cuando quienes las lleven a cabo
conserven la condición de voluntarios y las desarrollen en tal concepto sin percibir
remuneración o contraprestación por ello (art. 3).
Una vez delimitado, incorpora mecanismos para evitar su consideración laboral, como el
mandato de rechazar contraprestación causal por el desarrollo de su trabajo (la norma
autonómica añade “material”) y sin importar quién fuere el pagador. No obstante, la Ley
8/2006 no realiza apreciación alguna sobre la posibilidad que tienen las entidades de
voluntariado para contratar, a su vez, a personal laboral, como sí hacen otras normas, aun
cuando con un carácter indeterminado: “siempre que se trate de garantizar el
funcionamiento estable de las entidades de voluntariado, éstas podrán tener a su servicio
personal retribuido” (art. 8.2 Ley 7/1998, de 6 de mayo, de Voluntariado de La Rioja) o “el
personal remunerado realizará las actividades estrictamente necesarias para el
funcionamiento estable de la entidad” (art. 4 Ley 3/1994, de 19 de mayo, del Voluntariado
Social en la Comunidad de Madrid).
Sin embargo, contemplando indirectamente la contratación de trabajadores, veda la
posibilidad de desempeñar cualquier actividad sujeta a retribución económica por la misma
entidad de voluntariado en la que se integre como voluntario y cuya naturaleza, contenido u
objeto pueda tener relación con los propios de la actividad altruista. En todo caso, permite
aunar la condición de voluntario con la de socio o miembro de la entidad (art. 20 Ley
8/2006).
Pero, pese a los esfuerzos, los límites se muestran difusos, “al estar el voluntario sometido a
los poderes de dirección y disciplinario de la entidad sin ánimo de lucro; de que más que
probablemente el voluntario no escape al conjunto de responsabilidades civiles y de cualquier
otro tipo que atañen al trabajador; de que, en muchas ocasiones, el voluntario realice las
mismas funciones que los trabajadores asalariados de la entidad; de que, incluso, pueda
recibir puntualmente retribución por su trabajo” 606 .
605 THUY, P.; HANSEN, E. y PRICE, D.: El servicio público de empleo en un mercado de trabajo cambiante. Papel,
funciones y recursos del servicio público de empleo, Madrid (MTAS), 2001, pág. 125.
606 SJ, núm. 4, Sevilla 2 febrero 2004 (AS 2004, 10).
FOMENTO DEL EMPLEO, AUTOEMPLEO Y ECONOMÍA SOCIAL 680