La empleabilidad de los jóvenes en Castilla y León - Consejo ...

prestación bajo la modalidad de pago único aún no está consolidada 280 . Entre tanto, cabe
destacar la tarea del Gobierno de revisar periódicamente la evolución de esta medida con
vistas a una profunda remodelación, que valore la viabilidad de las iniciativas emprendidas
por los ciudadanos que pierden su puesto de trabajo y deciden iniciar la arriesgada aventura
del autoempleo.
La otra modalidad (cuya solicitud podrá presentarse simultáneamente a la primera o
deducida con posterioridad), es el abono, a través de pagos parciales, del importe (total o
parcial) de la prestación contributiva por desempleo de cara a “subvencionar” la cotización
del trabajador (antiguo desempleado, ahora autónomo) a la Seguridad Social 281 . En realidad,
se utiliza tal denominación para designar algo que no lo es, pues la Entidad Gestora no
subvenciona adicionalmente la cuantía de la prestación reconocida, sino que aplica una parte
de la misma 282 . Esto es, la Ley 45/2002 condiciona la subvención con fines de cotización a
que quede pendiente de abono una cierta cuantía restante que, por supuesto, no será la
equivalente a todo el período durante el cual se habría mantenido la prestación si no se
hubiera instado el pago único, sino hasta que se agote el montante no utilizado en la
capitalización dirigida al inicio de la actividad.
Como regla específica, la cuantía de la prestación a abonar, calculada en días completos de
prestación, será fija y corresponderá al importe de la aportación íntegra del trabajador a la
Seguridad Social en el momento del inicio de la actividad sin considerar futuras
modificaciones, salvo cuando el importe de la subvención quede por debajo de la aportación
del trabajador que corresponda a la base mínima de cotización vigente para cada régimen de
la Seguridad Social; en cuyo caso se abonará esta última.
El abono de la prestación se realizará al trabajador mensualmente por la Entidad Gestora,
previa comprobación de que se mantiene en alta en la Seguridad Social en el mes
correspondiente. En todo caso, y sin perjuicio del reintegro de pagos indebidos 283 , el abono
de esta modalidad de prestación finalizará en el momento en que se consuma el equivalente
al importe total de la prestación pendiente. No existiría, por tanto, otro límite temporal al
ejercicio de este beneficio que el que venga determinado por el consumo de la prestación
contributiva por desempleo pendiente de percibir 284 . Con todo, parece que semejante
modalidad de “pago fraccionado” ha de disfrutarse de modo ininterrumpido 285 .
En cualquier caso, esta medida no ha tenido una acogida muy favorable por parte de los
parados y, además, apenas tendrá consecuencias económicas significativas para la Entidad
Gestora al tratarse, generalmente, de una cuantía muy baja 286 .
280 POLO SÁNCHEZ, Mª.C.: “La prestación por desempleo en su modalidad de pago único: algunas cuestiones
pendientes de respuesta”, en AA.VV. (MORGADO PANADERO, P, Coord.): Empleo, trabajo autónomo y economía social,
cit., pág. 90, poniendo de manifiesto cómo las sucesivas reformas normativas han dado un giro hacia una pérdida de
ventajas que, posteriormente, se han querido restablecer eliminando progresivamente alguno de los obstáculos que hoy
todavía siguen impidiendo un pleno disfrute del derecho, “utilizando para ello técnicas más que cuestionables”.
281 Admitiendo la reconversión de una prestación por desempleo en modalidad de pago único para destinarla a hacerse
cargo de las cuotas correspondientes, no en el sistema de Seguridad Social, sino en una entidad de previsión social, en
concreto, en la Mutualidad General de la Abogacía, STSJ Comunidad Valenciana 18 junio 2009 (JUR 2009, 377051).
282 Siguiendo a GARCÍA-PERROTE ESCARTÍN, I. en AA.VV. (GARCÍA-PERROTE ESCARTÍN, I., Coord.): La Ley 45/2002,
de reforma de la protección por desempleo. (La “reforma” de la reforma del despido, de los salarios de tramitación y del
desempleo), Valladolid (Lex Nova), 2003.
283 El art. 7.1 RD 1044/1985 solamente contempla la obligación de devolver las cantidades indebidamente percibidas,
de ahí que cuando la prestación aún quede pendiente y proceda la devolución de la parte no utilizada (y, por
consiguiente, debida) sea posible, tras el pertinente reintegro por parte del beneficiario, recalcular de nuevo la
prestación y reanudarla con carácter periódico, pues lo que simplemente se ha denegado es el pago único al
desvincularse de la finalidad a la que se dirige, pero resulta incuestionable el derecho a la prestación por desempleo
que en su día se reconoció, siendo meramente contingente la modalidad de pago elegida. STS 25 mayo 2000 (JUR
2000, 4800) o STSJ Islas Canarias/Las Palmas 30 noviembre 2007 (AS 2008, 705).
284 La subvención no se genera de forma automática con la sola petición de pago única dirigida a la aportación inicial,
sino que se requiere una solicitud expresa, para poder acceder a su percibo. POLO SÁNCHEZ, Mª.C.: “La prestación por
desempleo en su modalidad de pago único: algunas cuestiones pendientes de respuesta”, en AA.VV. (MORGADO
PANADERO, P, Coord.): Empleo, trabajo autónomo y economía social, cit., pág. 87.
285 BARRIOS BAUDOR, G.L. y APILLUELO MARTÍN, M.: “Fomento y promoción del autoempleo”, en AA.VV. (BARRIOS
BAUDOR, G.L., Dir.): Tratado del Trabajo Autónomo, cit., pág. 680.
286 POLO SÁNCHEZ, Mª.C.: “La prestación por desempleo en su modalidad de pago único: algunas cuestiones
pendientes de respuesta”, en AA.VV. (MORGADO PANADERO, P, Coord.): Empleo, trabajo autónomo y economía social,
cit., pág. 80, criticando la limitación que introduce en cuanto al importe de la capitalización percibida, que implica la
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