La empleabilidad de los jóvenes en Castilla y León - Consejo ...

funcionarios interinos, lo cual se puede relacionar sin peligro a errar con la mayor garantía de
imparcialidad que dispone el funcionario de carrera en virtud de la inamovilidad. Aunque no se
incluyen expresamente (sin duda por un defecto técnico de redacción), debería considerarse por
analogía que la prohibición alcanza también al personal laboral no fijo, que, igualmente, puede
ser más vulnerable o influenciable 514 . Todo ello sin olvidar que tampoco pueden formar parte de
los órganos de selección los funcionarios que hubiesen realizado tareas de preparación de
aspirantes a pruebas selectivas en los cinco años anteriores a la publicación de la convocatoria
(apartado noveno Orden ADM 853/2009).
Repárese, al tiempo, en que la exigencia de profesionalidad se predica no del órgano en su
conjunto sino de cada uno de sus integrantes, de modo que la falta de cualificación de algunas
de esas personas podría determinar la nulidad del proceso selectivo, al menos en los casos en
que su intervención haya sido decisiva 515 . No sólo se exige, por tanto, que los miembros de los
órganos de selección sean competentes por razón de la materia, o utilizando la expresión
empleada por el Tribunal Constitucional, que posean “competencia científica” 516 , sino que habrá
que entender que también deberán tener dominio de las correspondientes técnicas selectivas 517 .
Estos órganos pueden incorporar a sus trabajos asesores especialistas para todas o algunas de
las pruebas cuando así lo aconsejen las circunstancias, previa solicitud al órgano gestor del
procedimiento, pero dichos asesores son meros colaboradores que, por lógica, carecen de voto
en el seno del tribunal o comisión, aunque su opinión tenga influencia decisiva en muchos
casos, razón por la cual se les van a aplicar las mismas prohibiciones de participación que al
órgano de selección (apartado noveno Orden ADEM 853/2009) 518 .
Como no podía ser de otra manera, y a tenor del apartado noveno, punto 4 de la Orden ADM
853/2009, los miembros de los tribunales calificadores deben abstenerse si concurren las
causas del art. 28 LRJAP, pudiendo también ser recusados por los aspirantes si acaece algún
motivo justificativo: a) tener interés personal en el asunto de que se trate o en otro en cuya
resolución pudiera influir la de aquél; ser administrador de sociedad o entidad interesada, o
tener cuestión litigiosa pendiente con algún interesado; b) tener parentesco de consanguinidad
dentro del cuarto grado o de afinidad dentro del segundo, con cualquiera de los interesados, con
los administradores de entidades o sociedades interesadas y también con los asesores,
representantes legales o mandatarios que intervengan en el procedimiento, así como compartir
despacho profesional o estar asociado con éstos para el asesoramiento, la representación o el
mandato; c) tener amistad íntima o enemistad manifiesta con alguna de las personas
mencionadas en el apartado anterior 519 .
Es imposible, a la postre, que la tarea selectiva pueda recaer en un órgano de naturaleza
unipersonal. Así, como tal órgano colegiado y sin perjuicio de las peculiaridades que al respecto
puedan establecerse en las normas de desarrollo del EBEP, supone la automática aplicación de
las reglas de funcionamiento y formación de la voluntad previstas con carácter general en los
arts. 22 y ss. LRJAP 520 . Por su parte, el art. 61.4 EBEP establece la posibilidad de que las
Administraciones públicas creen órganos especializados y permanentes para la organización de
los procesos selectivos, pudiéndose encomendar estas funciones a los Institutos o Escuelas de
Administración Pública. De hecho, esto es ya una realidad consolidada en la Administración del
Estado, pues corresponde al INAP o a otras Escuelas especializadas la organización de una parte
importante de los procesos de selección de personal, y algo similar sucede en algunas
Comunidades Autónomas. La intervención de estas instituciones, sobre todo si les corresponde
la designación de los miembros de los órganos de selección con criterios objetivos, puede
reforzar lógicamente las garantías de imparcialidad.
En fin, tal y como establece el apartado noveno.punto 2 de la Orden ADM 853/2009, en la
composición de los órganos de selección debe procurarse la paridad entre hombres y mujeres,
salvo por razones fundadas y objetivas, en línea con lo previsto en el art. 51 Ley Orgánica
3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva entre mujeres y hombres (LOIEMH),
514
SANCHEZ MORON, M.: Derecho de la Función Pública, cit., pág. 125.
515
CAVAS MARTINEZ, F.: “Acceso al empleo público y adquisición de la relación de servicio”, en AA.VV (MONEREO
PEREZ, J.L. et alii, Dir.): El Estatuto Básico del Empleado Público. Comentario sistemático a la Ley 7/2007, de 12 de
abril, Granada, 2008, pág. 590.
516
SSTCo 85/1993, de 8 de marzo; 26/1987, de 27 de febrero y 215/1991, de 14 de noviembre.
517
LAZARO, J.L.: “Acceso al empleo público y adquisición de la relación de servicio”, en AA.VV (DEL REY GUANTER, S.,
Dir.): Comentarios al Estatuto Básico del Empleado Público, Madrid, 2008, pág. 694.
518
SANCHEZ MORON, M.: Derecho de la Función Pública, cit., pág. 126.
519
LORENZO DE MEMBIELA, J.B.: El acceso y provisión de puestos de trabajo en la Administración pública, 2ª edición,
Pamplona, 2009, pág. 231.
520
CANTERO MARTINEZ, J.: “Órganos de selección”, cit., pág. 529.
461 INFORME SOBRE LA EMPLEABILIDAD DE LOS JÓVENES EN CASTILLA Y LEÓN