La empleabilidad de los jóvenes en Castilla y León - Consejo ...

y sociales, o por otras instituciones. Igualmente gozarán de prioridad en la incorporación a
los Talleres de Empleo y a la contratación prevista por parte de las entidades locales y de las
entidades sin ánimo de lucro. Por último, su contratación, indefinida o de duración
determinada, será incentivada en los términos supra vistos.
10.- Fomento del empleo en el ámbito local
En materia de empleo en España, el art. 137 CE garantiza la autonomía local pero sin
enumerar las materias sobre las que puede ejercer tal autonomía, correspondiendo a la Ley
de Bases de Régimen Local el diseño de las competencias de los municipios en función de su
población. De acuerdo al mismo, las corporaciones locales en España no disponen
expresamente de competencias en materia de empleo, si bien, como afirma el art. 4 de la
vigente Ley 56/2003, de Empleo, podrán colaborar y participar en la ejecución de los
programas y medidas de las políticas activas de empleo a través de las vías y procedimientos
establecidos por los servicios públicos de empleo de las Comunidades Autónomas. Es decir,
las corporaciones locales pueden poner en marcha diferentes acciones de estímulo de
desarrollo local, de fomento del empleo y de formación en sus respectivos territorios,
coordinados por los servicios competentes de las respectivas Comunidades Autónomas.
Tales acciones pueden venir promovidas desde la Administración central, bien mediante
programas financiados o subvencionados, a los que es posible acceder mediante la
celebración de convenios entre las corporaciones locales y el Servicio Público de Empleo
Estatal, de acuerdo al procedimiento previsto en la norma de la convocatoria, o bien
mediante medidas concretas de apoyo al fomento del empleo local (iniciativas locales de
empleo, agentes de desarrollo local, etc.) 177 , sin olvidar la importantísima fuente de
financiación en este ámbito constituida por los Fondos Europeos 178 .
La concreta intervención en materia de empleo de las Administraciones locales puede
consistir en actuaciones de muy diverso tipo, cuya puesta en marcha depende, en gran
medida, de los recursos presupuestarios. Principalmente consisten en el desarrollo de
programas o proyectos de desarrollo local de carácter coyuntural, dependientes de proyectos
específicos, financiados con fondos europeos, nacionales o Regionales, con una duración
medida y con unos objetivos establecidos de antemano, condicionados “a la diversidad del
mapa local en sus aspectos geográfico, demográfico, económico, social y cultural” 179 .
Además, la estrategia local de empleo no sólo debe tener en cuenta y actuar a partir de las
políticas activas de empleo que incidan sobre la oferta, sino que también debe actuar
177 El Programa de Iniciativas Locales de Empleo y Agentes de Empleo y Desarrollo Local (Orden de 12 de abril de
1994), que fomenta el empleo local desde la Administración central del Estado, sirvió --y sirve-- como forma de
potenciar el papel de las corporaciones locales como generador de la creación de empleo. En este sentido, la finalidad
de las “Iniciativas Locales de Empleo” es la de incentivar y subvencionar proyectos empresariales innovadores y
generadores de empleo que utilicen recursos locales o comarcales ociosos o infrautilizados, debiendo cumplir para ello
diversos requisitos entre los que están el que sean promovidos, participados o cofinanciados por corporaciones locales o
por Comunidades Autónomas y que generen puestos de trabajo estables. Por su parte, la función de los Agentes de
Desarrollo Local, respecto de la promoción económica del territorio, queda minimizada por el carácter temporal de su
contratación, en cuanto ésta suele depender de la existencia de un proyecto que la subvencione. QUESADA SEGURA,
R.: “La dimensión local de la política de empleo”, en AA.VV. (MONEREO PÉREZ, J.L.; MORENO VIDA, Mª.N. y
FERNÁNDEZ AVILÉS, J.A., Dirs. y TRIGUERO MARTÍNEZ, L.A., Coord.): El Derecho del Empleo. El Estatuto Jurídico del
Empleo. Estudio sistemático de la Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo, actualizado con la reforma laboral, cit.,
pág. 157, quien considera preciso promover su estabilidad laboral, por el papel central que juegan en la dinamización
de la actividad socioeconómica del municipio. Un mayor desarrollo en SANCHÍS, J. R. y CAMPOS, V.: “El agente de
desarrollo local y las políticas activas de empleo. Estudio empírico aplicado a la Comunidad Valenciana y su
comparación con el resto de España”, Arxius de Ciències Socials, núm. 7, 2002, págs. 111 y ss. o SANCHÍS, J. R. El
papel del agente de empleo y desarrollo local en la implementación de las políticas locales de empleo y en la creación
de empresas en España. Estudio empírico y análisis comparativo entre CC.AA, Madrid (MTAS), 2006.
178 De entre estas medidas destacan, por su impacto en el empleo y por la implicación que suponen en el ámbito local,
el Fondo Estatal de Inversión Local y el Fondo Especial del Estado para dinamizar la economía y el empleo, ambos
establecidos mediante Real Decreto-Ley 9/2008, de 8 de noviembre.
179 La notable heterogeneidad de la Administración local complica el análisis y valoración de las medidas ejecutadas,
dado que en torno al 86% de los municipios actualmente existentes cuenta con menos de 5.000 habitantes. Vid. AA.VV.
(RODRÍGUEZ ÁLVAREZ, J.M., Coord): Experiencias prácticas de desarrollo local. Diecinueve estudios de dinamización
socioeconómica en ámbitos locales, Barcelona (Ediciones Bayer Hnos), 2001.
533 INFORME SOBRE LA EMPLEABILIDAD DE LOS JÓVENES EN CASTILLA Y LEÓN