La empleabilidad de los jóvenes en Castilla y León - Consejo ...

seguridad alimentaria en términos de control sanitario y trazabilidad, ampliando la gama
hacia artículos saludables y ecológicos 678 .
Pero el peso de los cambios no puede recaer completamente en los hombros, ya de por si
cargados, de los agricultores y ganaderos. La Administración tiene que asumir --aún más-- la
difícil tarea de promocionar comercialmente los productos de la región, mejorar la imagen de
marca y los sistemas de comercialización, garantizando las condiciones de calidad y
procedencia de los productos. Conseguir una mayor integración en los mercados exteriores,
la asignatura pendiente de la industria alimentaria regional. En este sentido, la
Administración Regional puede desempeñar un papel relevante facilitando la agrupación de
exportadores con la finalidad de hacer más eficaz la comercialización fuera del mercado
nacional 679 .
En este sentido, la larga lista de ayudas y subvenciones, no exhaustiva, sin embargo,
proporcionadas por las distintas Administraciones Públicas, cada una con sus requisitos,
justificaciones y plazos, unidas a un aparato normativo de aplicación al sector agropecuario
cada vez más intrincado y minucioso sobre una variada panoplia de aspectos, sin olvidar las
ayudas de la PAC, y su futura reforma, hacen preciso asesoramiento externo continuado si
desean cumplir la legislación u obtener algún beneficio administrativo. Ante tal situación,
parece necesario (y urgente) que la Comunidad Autónoma proceda a simplificar el acceso a
las variadas ayudas que otorga y elabore una guía sencilla para que los agricultores y
ganaderos adapten sus explotaciones a las sucesivas reformas operadas a todos los niveles y
mejoren el rendimiento global de las explotaciones y, al tiempo, continuar en la labor
formativa y de asesoramiento que desempeña.
V.- El trabajo informal en Castilla y León
1.- Definición de trabajo informal o sumergido y su incidencia en la
juventud de Castilla y León
Antes de analizar la importancia e influencia del trabajo sumergido, es preciso comenzar
(dada su variada denominación: oculto, sumergido, negro o informal) por definirlo y para ello
cabe acudir a los conceptos proporcionados por la OIT y la Organización para la Cooperación
y el Desarrollo Económico (OCDE). La OIT entiende por economía sumergida toda actividad
profesional ejercida con fin lucrativo y de modo no ocasional, única o secundaria, que se
lleva a cabo en el límite o al margen de las obligaciones jurídicas, reglamentarias o derivadas
de un convenio 680 . Por su parte, la OCDE propone una definición similar, utilizando el término
de trabajo oculto para referirse a trabajo “que a pesar de no ser ilegal en sí, no ha sido
declarado ante una o más autoridades administrativas”. El trabajo informal o sumergido
supone el ocultamiento del negocio jurídico realizado a los ojos de las Administraciones
Públicas competentes y con ello eluden la aplicación de la normas laborales y fiscales, sobre
todo, aun cuando también de las penales y administrativas.
Existe un consenso generalizado sobre los efectos negativos de la economía sumergida y, en
particular, del trabajo no declarado como elementos que distorsionan el mercado y dificultan
el sistema de protección social y garantías de los trabajadores.
En primer lugar, los perjuicios del trabajo no declarado se proyectan sobre la disminución,
cuando no eliminación, de las posibilidades de protección social de los propios trabajadores
afectados y de sus condiciones de vida y de trabajo en un momento en el que precisamente
pueden ser más vulnerables ante las contingencias diversas relacionadas con el ciclo
económico. Es probablemente el caso de mayor precariedad, el que más parecidos tiene con
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MIRANDA ESCOLAR, B. y RICO GONZÁLEZ, M.: “La agricultura de Castilla y León: situación actual y retos de futuro”,
cit., págs. 31 y ss.
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MIRANDA ESCOLAR, B. y RICO GONZÁLEZ, M.: “La agricultura de Castilla y León: situación actual y retos de futuro”,
cit., págs. 31 y ss.
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COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS: El empleo en Europa, Luxemburgo (Oficina de publicaciones oficiales
de las Comunidades Europeas), 1990.
713 INFORME SOBRE LA EMPLEABILIDAD DE LOS JÓVENES EN CASTILLA Y LEÓN