La empleabilidad de los jóvenes en Castilla y León - Consejo ...

favoreciendo la demanda, mediante el desarrollo industrial, la creación de infraestructuras y
la creación de actividades generadoras de empleo, articulando iniciativas orientadas a
reforzar el tejido productivo y la creación de nuevos proyectos empresariales,
particularmente en aquellas actividades que constituyen potenciales yacimientos de empleo.
Las diversas estrategias y políticas de desarrollo y empleo acordadas por la Unión Europea
aconsejan centrar los esfuerzos en la dinamización de las economías locales, a través de
planes y programas que permitan facilitar la permanencia de la población en su propio
entorno, desalentando nuevos movimientos migratorios en las zonas rurales.
Por ello, el Plan Regional de Empleo 2011 de Castilla y León considera preciso apoyar las
iniciativas tendentes a una mayor dinamización económica en el ámbito rural, poniendo las
partes firmantes del Acuerdo ad hoc un especial interés en la “lucha contra la despoblación”,
con el objetivo último de fijar población dentro de los territorios menos desarrollados de la
Comunidad Autónoma.
Para conseguir tal objetivo, el Programa de Fomento del empleo dirigido a la contratación de
trabajadores desempleados a través de entidades locales 180 , se refuerza económicamente en
el vigente Plan Regional de Empleo. Mediante sus disposiciones específicas, así como a
través de los diversos programas de empleo local 181 , resultan incentivados los contratos de
trabajo con un mínimo de seis meses de duración, otorgando prioridad a aquellos
desempleados que hayan agotado sus prestaciones y subsidios.
En cualquier caso, y pese al entendimiento unánime de la necesidad de adecuar las medidas
de fomento de empleo al ámbito más próximo al ciudadano (desempleado o emprendedor)
favoreciendo la utilización de recursos propios de la zona o la solución de aquellas
cuestiones específicas de la localidad, la puesta en marcha de las actuaciones, medidas o
programas con incidencia y desarrollo en el ámbito comarcal plantea diversos problemas,
tanto en relación a su desarrollo práctico (condicionado, en buena medida, por los recursos
disponibles) como por la concurrencia de medidas similares ejecutadas desde otras
Administraciones.
De hecho, un factor que contribuye considerablemente a dificultar la puesta en marcha de
estas medidas y su desarrollo por parte de las corporaciones locales es la ausencia, bastante
generalizada, de una estructura estable e institucional de desarrollo económico y promoción
de empleo. La gran mayoría de los municipios españoles carecen de estructuras de este tipo,
pues aunque muchos disponen de organismos más sectorializados o de Agentes de
Desarrollo Local, no cuentan realmente con una estructura operativa propia (en términos de
recursos humanos), lo cual acarrea, entre otras consecuencias, una notable dificultad para
consolidar equipos y metodologías de trabajo con proyección de futuro 182 . Sin olvidar, por
supuesto, cómo la financiación es el elemento que condiciona en mayor medida el alcance y
profundidad de la intervención local a favor del empleo, así como la continuidad de las
actuaciones, provocando que la participación de las entidades locales en el diseño y
planificación de las mismas sea reducido, precisamente por su dependencia de la financiación
externa y el sometimiento a los objetivos marcados por los diferentes programas, lo cual
180 Plan Regional de Empleo Entidades Locales (ELOR-ELCO), dependiente del ECYL. En concreto, el Programa ELOR
pretende subvencionar, en régimen de concesión directa, la contratación temporal de trabajadores desempleados por
entidades locales de 1.000 o más habitantes para la realización de obras y servicios y de interés público y el Programa
ELCO nace con el objetivo de subvencionar a entidades locales el coste de contratación temporal de personas
trabajadoras desempleadas en la realización de obras y servicios de interés general y social. Según datos del CES
(CYL), en el año 2010, el número de puestos y el importe total de las ayudas concedidas a las entidades locales en
virtud de estos programas son las siguientes: ELOR: 2.408 puestos (18.000.000 €) y ELCO: 6.064 puestos
(32.488.453,04 €). CES (CASTILLA Y LEÓN): Situación económica y social de Castilla y León en 2010, T. I (Economía,
Mercado laboral, Calidad de vida y protección social), cit., pág. 458.
181 A partir de los Programas ELNYE (Entidades Locales: Nuevos Yacimientos de Empleo); ELEX (Entidades Locales:
Discapacitados y exclusión social); AEDL (Contratación de agentes de empleo y desarrollo local) o el Plan de Empleo
Agrario para zonas deprimidas.
182 Fenómeno destacado por ARAGÓN MEDINA, J. y ROCHA SÁNCHEZ, F.: La dimensión territorial de las políticas de
fomento de empleo en España, Madrid (Fundación 1 de mayo), 2003.
FOMENTO DEL EMPLEO, AUTOEMPLEO Y ECONOMÍA SOCIAL 534