La empleabilidad de los jóvenes en Castilla y León - Consejo ...

sector de la población aquí analizado, afectado por un índice de desocupación muy superior
al de los trabajadores adultos y por una enorme precariedad en su contratación 9 . A esta
realidad no es ajena la Comunidad Autónoma de Castilla y León, pues, aun cuando presenta
una tasa de paro casi 4,6 puntos inferior a la tasa de paro nacional, la preocupación por el
desempleo de los jóvenes se deja sentir en el Plan Regional de Empleo 2011, donde son
incluidos entre los colectivos destinatarios de medidas específicas de tutela.
Si, como dijo el maestro, el trabajo siempre ha sido un “bien escaso” 10 , ahora lo es más,
deviniendo necesario proceder a su redistribución a través de un aparato oficial, capaz de
movilizar los recursos humanos existentes y de compensar los desequilibrios entre la
demanda y la oferta de oficios, prestando especial atención a aquellos colectivos que más lo
necesitan, en referencia clara, como uno de ellos, a la juventud. La intermediación en la
colocación, concebida como el cúmulo de acciones que tienen por objeto poner en contacto
las propuestas de trabajo con las solicitudes de empleo, proporcionando a los trabajadores
una tarea adecuada a sus características y facilitando a los empleadores los efectivos más
apropiados a sus requerimientos, adquiere así la condición de servicio público esencial de
necesario ofrecimiento al conjunto de la población por parte de las Administraciones
Públicas 11 , que deben prestar especial atención a la hora de facilitar el tránsito del mundo
educativo al mundo laboral (en lo que se viene a denominar “pasarelas de acceso al mercado
de trabajo) o de conseguir la adquisición de experiencia por quienes estando formados
necesitan adecuar esta formación a las necesidades del tejido productivo.
Desde tal certera premisa sobre la necesaria dispensa pública, procede efectuar, no
obstante, tres consideraciones:
1ª.- De conformidad con lo previsto en el art. 40 CE, que emplaza a los poderes públicos a
realizar una política orientada al pleno empleo, la Ley 56/2003, de 26 de diciembre, diseña
un soporte básico: el Sistema Nacional de Empleo, integrado por el Servicio Público de
Empleo Estatal (SPEE), y también, en virtud de la descentralización territorial llevada a
efecto en los últimos años, por los Servicios de Empleo Autonómicos. La gestión de la citada
política de empleo, como manifestación de la ejecución de la legislación laboral, se encuentra
transferida a las Comunidades Autónomas, que son las verdaderas titulares y responsables
de las oficinas de empleo en el ámbito de su territorio, sin perjuicio de que para aspectos
que trascienden su marco geográfico, perviva un Servicio Público de Empleo de carácter
Estatal 12 .
2ª.- El monopolio público del empleo, que inspiró la Ley 8/1980 (versión inicial del Estatuto
de los Trabajadores) fue eliminado por la reforma de la legislación laboral de 1994, que
apostó por la supresión de la obligación de contratar a través del –entonces-- Instituto
Nacional de Empleo (INEM), legalizando, al tiempo, las agencias de colocación sin fines
lucrativos y las empresas de trabajo temporal, debidamente autorizadas y sometidas a
rigurosos controles. Recientemente y atendiendo a la finalidad de ampliar la liberalización del
mercado de la intermediación fruto de los compromisos internacionales asumidos por
España, derivados principalmente del Convenio 181 de la OIT, la Ley 35/2010, de 17 de
septiembre, permite también la existencia de agencias privadas de colocación con ánimo de
beneficio 13 .
Surgen, así, nuevas simbiosis o sinergias entre lo público y lo privado, a fin de lograr una
más moderna, eficaz y eficiente gestión de las políticas de empleo, apostando ahora por la
9
OCDE: Empleo juvenil, Ministerio de Trabajo, Madrid, 2005, p. 15.
10
ALONSO OLEA, M.: “El trabajo como bien escaso”, discurso recogido en la RMTAS, núm. 33, 2001, p. 19.
11
CASAS BAAMONDE, M.E.: “La reforma del Derecho del Trabajo. Diez años de legislación laboral: 1985-1995”, RL,
núms. 1-2, 1996, pp. 61 y ss.
12
PÉREZ DE LOS COBOS ORIHUEL, F.: “Sobre la globalización y el futuro del Derecho del Trabajo”, DL, núm. 60, 1999,
pp. 21 y ss.
13
MIÑARRO YANINI, M.: “La colocación”, Derecho del Trabajo, GARCÍA NINET, J.I. (dir.), 5ª edición, Aranzadi,
Pamplona, 2009, p. 311.
LA GESTIÓN DE LA COLOCACIÓN DE LOS JÓVENES.
AGENTES INTERVINIENTES
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