La empleabilidad de los jóvenes en Castilla y León - Consejo ...

Asimismo, en el marco de las sanciones accesorias a los empresarios en materia de empleo,
ayudas de fomento del empleo, formación para el empleo y protección por desempleo,
amplía el plazo de exclusión del acceso a los beneficios derivados de la aplicación de los
programas de empleo por un período máximo de dos años para los supuestos de infracciones
muy graves por conductas relacionadas con el empleo sumergido. En el caso de las
infracciones graves el plazo de exclusión será de un año ampliable a dos para el supuesto de
reiteración de la conducta infractora.
El nuevo art. 46 LISOS reproduce el precepto ya existente en su apartado 1, aunque
aumentando de uno a dos años el periodo de exclusión de acceso a los beneficios. A su lado,
en su apartado 2 incorpora un nuevo precepto que extiende las sanciones accesorias al art.
22.2 LISOS, más allá por tanto del campo tradicional de los arts. 16 y 23 LISOS. Las nuevas
sanciones tienen, además, la singularidad de regular un supuesto de reiteración infractora.
En fin, como sanción accesoria dentro de la propia pecuniaria, el art. 40.1 in fine LISOS
prevé que las sanciones impuestas por las infracciones en esta materia calificadas como muy
graves, una vez firmes, se harán públicas en la forma que se prevea reglamentariamente. A
falta del desarrollo pertinente, cabe postular la aplicación analógica del procediendo
contemplado en el RD 597/2007, de 4 de mayo, sobre publicación de las sanciones por
infracciones muy graves en materia de prevención de riesgos laborales 704 .
La publicación se llevará a cabo en el Boletín Oficial correspondiente y en ella constarán (art.
3 RD 597/2007):
Nombre o razón social de la empresa sancionada.
Sector de actividad a que se dedica.
Número de Documento Nacional de Identidad de las personas físicas o Código
de Identificación Fiscal de las personas jurídicas.
Domicilio social.
Infracción cometida.
Sanción económica impuesta, incluyendo la cuantía de la misma, así como las
demás sanciones impuestas con carácter principal o accesorio, si las hubiera.
Fecha de extensión del acta de infracción.
Fecha en la que la sanción adquiere firmeza.
3.- Vías de incorporación del trabajo sumergido a la economía
Pero, una vez pasado el período de favor creado por el RD-Ley 5/2011, el mecanismo sigue
siendo la sanción cuando se descubre por la Inspección o cunado los trabajadores pierden
ese empleo y demandan ante la Jurisdicción social. En ambos casos, el daño a la economía y
al trabajador ya está hecho, no supone prevenir, sino paliar y en ningún caso soluciona el
problema.
Por ello, es preciso adoptar otros enfoque que propicien la transformación del trabajo no
declarado en trabajo formal y más aún, en evitar desde el comienzo que las personas
acepten un trabajo no declarado y no tanto en la disuasión punitiva 705 .
A fin de abordar el tema del trabajo no declarado los gobiernos deben enfrentar un conjunto
de desafíos. Para empezar, los gobiernos europeos necesitan adoptar políticas que no solo
ofrezcan menos incentivos para que los empleadores utilicen trabajo no declarado, sino
también para que el trabajador lo acepte. Es decir, es necesario un marco más amplio de
704
Defendiendo tal aplicación, SEMPERE NAVARRO, A.V. y MARTÍN JIMÉNEZ, R.: El empleo sumergido. Comentarios al
RD-Ley 5/2011, de 29 de abril, cit., pág. 99.
705
FUNDACIÓN EUROPEA PARA MEJORES CONDICIONES DE VIDA Y TRABAJO: Medidas para abordar el trabajo no
declarado en la Unión Europea, 2008, en http://www.eurofound.europa.eu/pubdocs/2009/25/en/1/EF0925EN.pdf.
721 INFORME SOBRE LA EMPLEABILIDAD DE LOS JÓVENES EN CASTILLA Y LEÓN