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el Estado mexicano, las entidades federativas, los municipios, los núcleos agrarios ejidales y
comunales y las organizaciones, económicas y sociales. 186
El tema de la identificación del sujeto de derechos es importante, tanto en el ámbito de
los Estados como a nivel internacional, pues como ha señalado Carbonell, tratándose de las
relaciones que regula el Derecho constitucional, “[d]ebido en parte a una ‘identificación difusa’
–o malentendida a propósito— de los titulares de los derechos y de los obligados a su
satisfacción, en muchos casos esas prerrogativas han quedado como mera retórica
constitucional, sin que se sepa cabalmente quién debe exigir –y ante quién puede hacerlo— los
derechos que tutela el ordenamiento.” 187
Los documentos internacionales no han tenido un criterio del todo claro para saber
cuáles de los grupos son considerados como para este efecto. El primer artículo
de los dos pactos internacionales de Derechos Humanos reconoce que todos los pueblos tienen
el derecho de libre determinación. Díaz-Polanco y Sánchez recalcan que “[a]llí no se señala
ningún género de restricción a este derecho. De ahí que a la hora en que hubo que discernir la
aceptación de la calidad de pueblos de los indígenas en los instrumentos internacionales,
inmediatamente surgieran los temores de muchos gobiernos por sus implicaciones jurídicas y
políticas.” Esto ha dado lugar a importantes resistencias y, aunque existe una tendencia a
reconocer como pueblos a los colectivos indígenas, también se impone una postura que limita el
alcance de este reconocimiento. Esto fue lo que sucedió cuando se discutió y aprobó el
Convenio 169. 188
Respecto de cuáles son o no son pueblos para efectos del artículo 1º de ambos Pactos,
Remiro Brotóns comenta que
“entre el acontecimiento histórico de la descolonización y el principio de la libre
determinación de los pueblos se produjo una relación simbiótica: el principio
facilitaba la operación descolonizadora; la descolonización permitía vertebrar y
consolidar jurídicamente el principio. Jinete y montura habían yacido tanto y tan
confundidos que amanecían como centauros. Era lógico preguntarse, una vez que la
descolonización tocaba a su fin, si acaso el principio que la había conducido debía
186 LÓPEZ BÁRCENAS, Francisco, Autonomía y derechos indígenas en México, México, edición de
Francisco López Bárcenas, 2000, p. 45
187 CARBONELL, Miguel, Problemas constitucionales del multiculturalismo, México, Fundap, Colegio
de Secretarios de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, A.C., Comisión Estatal de Derechos
Humanos de Querétaro, 2002, Colección Derecho, Administración y Política, p. 47
188 DÍAZ-POLANCO, Héctor y SÁNCHEZ, Consuelo, México Diverso. El debate por la autonomía, op.
cit., pp. 16-17