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6.2.3.1. El reconocimiento
Durante los últimos años de la década de los noventa el gobierno tuvo que replantearse
muchas de sus políticas ante los movimientos indígenas que se manifestaban. Por ejemplo, en
un principio, desde el gobierno se negó el carácter indígena del movimiento zapatista y se optó
por un enfrentamiento militar; sin embargo, poco después se optó por entablar relaciones de
negociación con los lideres del EZLN y se tuvo que ofrecer una consulta indígena para plantear
modificaciones constitucionales. 194
Para Díaz-Polanco y Sánchez existen tensiones, y en ocasiones ausencia de una
correspondencia “entre la aceptación declarativa de conceptos como libre determinación,
autonomía, territorio y pueblos indígenas, por una parte, y los derechos políticos reconocidos a
éstos por la otra.” Ello se debe, según estos autores, a “la influencia de formulaciones que están
cobrando cuerpo en el ámbito internacional, particularmente [...] las del Convenio 169.” De tal
modo, en los arreglos de los pueblos con los gobiernos, se filtran declaraciones ambiguas o con
limitaciones, “y lo que es peor, las autoridades los aprovechan hábilmente para imponer o tratar
de forzar interpretaciones restrictivas.” Argumentan que “[e]n relación con la categoría de
pueblos indígenas, por ejemplo, el gobierno mexicano [...] ha procurado que prevalezca la idea
de ‘pueblos’ como poblados o comunidades dispersas con ciertas características socioculturales,
pero sin posibilidad de constituirse en sujeto político, con derecho a la autodeterminación y
capaz de sustentar un orden de gobierno. Ésta es una manera de negar, en la práctica, el derecho
a la autonomía que se acepta en el discurso.” 195
También argumentan estos autores que se puede vaciar el contenido de la autonomía
limitando sus alcances con la imposición de restricciones severas al ámbito territorial en que se
ejerce este derecho. De este modo se dificulta que “los pueblos indios se reconstituyan a partir
de formas de gobiernos e instituciones que vinculen y den cohesión a sus partes
componentes”. 196
El Relator Especial de las Naciones Unidas para la Situación de los Derechos Humanos
y las Libertades Fundamentales de los Indígenas hizo una visita oficial a México en junio de
194 KROTZ, Esteban, “El indigenismo en México”, en SOBREVILLA, David (ed.), Filosofía de la
Cultura, Madrid, Trotta, Consejo Superior de Investigaciones Científicas, 1998, Enciclopedia
Iberoamericana de Filosofía, p. 173
195 DÍAZ-POLANCO, Héctor y SÁNCHEZ, Consuelo, México Diverso. El debate por la autonomía, op.
cit., p. 23
196 DÍAZ-POLANCO, Héctor y SÁNCHEZ, Consuelo, México Diverso. El debate por la autonomía, op.
cit., 2002, p. 23. Cursivas en el original