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466 7.1.4.2.3. Autonomías comunitarias El Proyecto de ANIPA también reconoce personalidad jurídica para las comunidades indígenas como entidades de derecho público y la posibilidad de asociarse con otras comunidades para trabajar coordinadamente en sus planes y programas de desarrollo económico, social, cultural, educativo y de manejo de recursos. Entre las competencias que se reconocen para las comunidades están: nombrar a sus autoridades; organizarse política, económica, social y culturalmente; y administrar e impartir justicia en las áreas determinadas por la ley. 171 También hacen algunas propuestas en torno a derechos de representación especial para las colectividades indígenas. Para la representación de las regiones autónomas, en el Artículo Quinto del proyecto se propone reformar el artículo 53 constitucional –que trata sobre la demarcación territorial de los distritos electorales uninominales para la elección de diputados— para que las regiones autónomas puedan integrar distritos electorales y que los distritos electorales de las regiones autónomas puedan formar una circunscripción especial para la elección de diputados de representación proporcional al Congreso. 172 De igual forma proponen que cada una de las regiones autónomas pueda tener también al interior de las entidades federativas una circunscripción territorial y elegir por lo menos un diputado para los congresos locales. 173 Proponen además, que la participación política de los indígenas pueda ser de acuerdo a sus tradiciones, sin necesidad de un partido político. 174 Según Díaz-Polanco y Sánchez, la propuesta de reforma de ANIPA muestra “un conjunto de reivindicaciones centrales relativas a las escalas múltiples y simultáneas (en la 171 ANIPA, Proyecto de Iniciativa de decreto que reforma y adiciona los artículos 3º, 4º, 14, 18, 41, 53, 73, 115 y 116 de la Constitución política de los Estados Unidos Mexicanos para la creación de las regiones autónomas, incisos a, b, c, d, e, f, g, h del Artículo Tercero 172 ANIPA, Proyecto de Iniciativa de decreto que reforma y adiciona los artículos 3º, 4º, 14, 18, 41, 53, 73, 115 y 116 de la Constitución política de los Estados Unidos Mexicanos para la creación de las regiones autónomas 173 ANIPA, Proyecto de Iniciativa de decreto que reforma y adiciona los artículos 3º, 4º, 14, 18, 41, 53, 73, 115 y 116 de la Constitución política de los Estados Unidos Mexicanos para la creación de las regiones autónomas, Artículo Sexto 174 ANIPA, Proyecto de Iniciativa de decreto que reforma y adiciona los artículos 3º, 4º, 14, 18, 41, 53, 73, 115 y 116 de la Constitución política de los Estados Unidos Mexicanos para la creación de las regiones autónomas, Artículo Séptimo
467 comunidad, el municipio y la región) de la autonomía, así como a las competencias, la jurisdicción y el autogobierno propios.” 175 Para estos autores, como iniciativa de reformas constitucionales, la de ANIPA “constituye un proyecto integral de autonomía a futuro que, incluyendo el ámbito vital de la comunidad, no renuncia a los municipios autónomos ni a las regiones autónomas, a la constitución de autogobiernos robustos y a las competencias propias, en el marco de una nación unida, pero plural, incluyente y democrática.” 176 Opinan que después de la definición del modelo autonómico a seguir en el Estado mexicano seguiría una nueva fase “preautonómica” en la que se fueran instituyendo los gobiernos regionales y locales, y se transfirieran las competencias del gobierno central y de las entidades federativas a las regiones autónomas. 177 Explican que se optó por la autonomía regional y pluriétnica porque la marginalidad, pobreza e injusticia de los pueblos indígenas se debe primordialmente a su “carencia de poder político,” y este modelo propuesto busca, al coordinar a las comunidades indígenas en gobiernos propios regionales, fortalecer la autoridad tanto de las comunidades como de los municipios, y le daría al gobierno regional fuerza política para proteger los intereses de los pueblos indígenas ante los de la federación y las entidades federativas. Como regiones tendrían mejores condiciones para la interlocución y negociación con el gobierno central. 178 Además, al tener autonomías de escala regional se obligaría al Estado a descentralizar sus facultades y competencias y esto redundaría además en un régimen más democrático. En cambio, la autonomía comunal, podría dar lugar a “una mayor atomización de los pueblos indios”, lo que redundaría en un debilitamiento aún mayor del que ya padecen y favorecería las relaciones cacicales. 179 175 DÍAZ-POLANCO, Héctor y SÁNCHEZ, Consuelo, México Diverso. El debate por la autonomía, op. cit., p. 24 176 DÍAZ-POLANCO, Héctor y SÁNCHEZ, Consuelo, México Diverso. El debate por la autonomía, op. cit., pp. 24-25 177 DÍAZ-POLANCO, Héctor y SÁNCHEZ, Consuelo, México Diverso. El debate por la autonomía, op. cit., p. 88 178 DÍAZ-POLANCO, Héctor y SÁNCHEZ, Consuelo, México Diverso. El debate por la autonomía, op. cit., p. 89, cursivas en el original 179 DÍAZ-POLANCO, Héctor y SÁNCHEZ, Consuelo, México Diverso. El debate por la autonomía, op. cit., p. 89
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577 Sonora presentaron una propuest
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617 BIBLIOGRAFÍA LIBROS: ABRAMOVIC
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621 REMIRO BROTÓNS, Antonio, Derec
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647 2. CUESTIONARIO QUE SE APLICÓ
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