Ir al documento completo - IIDH

362
de los Acuerdos de San Andrés, que, aunque en principio fueron firmados por el gobierno
federal con sólo una organización indígena –el EZLN—, contó con un gran consenso pues entre
los delegados zapatistas se encontraban representantes indígenas de muy diversos pueblos y
poco a poco se fue extendiendo a muchos pueblos y comunidades indígenas.
Para poder negociar con el EZLN, el Congreso de la Unión aprobó el 11 de marzo de
1995, la Ley para el Diálogo, la Conciliación y la Paz digna en Chiapas, con la que se creó la
COCOPA formada con diputados y senadores de todos los partidos políticos. Con fundamento
en esta Ley se nombró una delegación gubernamental y se iniciaron los diálogos de San Andrés
en abril de ese mismo año. Estos procesos de negociación culminaron en los Acuerdos de San
Andrés y fueron firmados en 1996 por la delegación gubernamental y la delegación del EZLN,
con la finalidad de que fueran la base de reformas constitucionales en materia de derechos
indígenas. 106
A partir de esos Acuerdos, la COCOPA preparó una propuesta de iniciativa con base en
los mismos. El EZLN los aceptó pero el presidente Zedillo decidió someterlo al escrutinio de
abogados constitucionalistas 107 que se opusieron al documento. Para Montemayor, los
comentarios que uno de los constitucionalistas hizo públicos a principios de 1997, “revelaron
una desmesurada ignorancia del mundo indígena y un racismo nada matizado”, 108 además de un
desconocimiento de la legislación internacional relacionada con la materia, como la vigencia y
el contenido del Convenio 169 de la OIT, que había sido retomado en la propuesta de la
COCOPA. Así, la propuesta se archivó varios años mientras el presidente prefirió optar por la
indiferencia ante los reclamos de su aprobación y presentó por su cuenta otra propuesta. 109
El proyecto elaborado por la COCOPA –aunque recibió diversas críticas en el sentido
de que había dejado fuera reivindicaciones importantes—, se convirtió en bandera generalizada
de los pueblos indígenas. Muestra de esto fueron las más de 300 controversias constitucionales
que se presentaron cuando se legisló de manera distinta a este proyecto. Para Díaz-Polanco y
Sánchez
106 HERNÁNDEZ NAVARRO, Luis, “Serpientes y escaleras. Los avatares de la reforma constitucional
sobre derechos y cultura indígenas, en HERNÁNDEZ NAVARRO, Luis y VERA HERRERA, Ramón
(comps.), Acuerdos de San Andrés, México, Era, 1998, pp. 210-212; MONTEMAYOR, Carlos, Los
pueblos indios de México hoy, México, Temas’ de hoy, 2000, p. 125
107 Recordaremos que en el capítulo anterior hablamos de la teoría política y jurídica dominante en los
espacios académicos y de liderazgo; ver capítulo 5.2.4.1.
108 MONTEMAYOR, Carlos, Los pueblos indios de México hoy, op. cit., p. 126
109 En un sentido similar ver DÍAZ-POLANCO, Héctor y SÁNCHEZ, Consuelo, México Diverso. El
debate por la autonomía, op. cit., p. 166