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6.2.3.3.3. Autonomía territorial y derechos relacionados con la tierra
Como hemos señalado en el capítulo 3.3. de este trabajo, la tierra y el territorio son
particularmente relevantes hablando de la autonomía de los pueblos y comunidades indígenas.
El Convenio 169 de la OIT dedica un título entero a este tema y el artículo 2º constitucional, en
sus fracciones V y VI, también habla sobre derechos preferenciales a la tierra. Los problemas
del marco jurídico del reconocimiento de derechos en este rubro ya los hemos abordado en
páginas anteriores. Por ahora nos interesa abordar las acciones y programas del gobierno en
esta materia.
Para López Bárcenas y Espinoza Sauceda, ante el reclamo de los pueblos indígenas por
sus territorios, el gobierno va tomando diversas posturas para minimizarlos o deformarlos. Por
ejemplo, busca minimizarlos “reduciendo los reclamos de control territorial a problemas
agrarios por la tenencia de la tierra, lo que en principio reduce toda posibilidad de arreglo
constructivo, generando problemas más complejos”. También se intenta ubicar los problemas
territoriales como “problemas intercomunitarios, donde las comunidades mantienen añejas
disputas por espacios improductivos ‘por que les gusta pelear’ y ‘por que así son por
naturaleza’. En opinión de López Bárcenas y Espinoza Sauceda, estas posiciones, “además de
estrechas son equivocadas, porque atienden a la superficialidad del problema y no al fondo.” El
problema de fondo tiene que ver con su ser como sujeto colectivo, con su autonomía. 272
Desde hace poco más de una década existe un Programa de Certificación de Derechos
Ejidales-Comunales (PROCEDE), que tiene como objetivo principal –según refiere el actual
Procurador Agrario, Isaías Rivera— “el reconocimiento social y armonioso de los respectivos
propietarios de la tierra, otorgando certidumbre jurídica en la tenencia de la tierra a través de la
entrega de certificados parcelarios y/o certificados de derechos de uso común, así como de los
títulos de solares a favor de los individuos con derechos que integran los núcleos agrarios que
así lo aprueben y soliciten”. 273 Sin embargo, desde que se reformó el artículo 27 constitucional
se quiso fomentar que en los núcleos de propiedad social se abriera la posibilidad de enajenar
272 LÓPEZ BÁRCENAS, Francisco y ESPINOZA SAUCEDA, Guadalupe, “Derechos territoriales y
lucha por la autonomía: el caso de San Pedro Yosotato,” en REYGADAS ROBLES GIL, Rafael y SOTO
MARTÍNEZ, Maricela Adriana (coords.), La construcción de sujetos ciudadanos colectivos .
Democracia y derechos humanos en México: tres estudios de caso, México, Alianza Cívica y Centro
Internacional de Derechos Humanos y Desarrollo Democrático, 2003, p. 85
273 RIVERA RODRÍGUEZ, Isaías, “Tenencia de la tierra y derechos agrarios”, Ponencia presentada en el
Seminario: Esquemas de Acceso a la Tierra para los Jóvenes Rurales, realizado el 11 y 12 de diciembre
de 2003, International Conference Center, organizado por la Secretaría de Agricultura, Ganadería,
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), la
Secretaría de la Reforma Agraria (SRA), p. 3,
http://ganaderia.sagarpa.gob.mx/sdr/evets/sm_jovenes/seminario.htm