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La primera reforma constitucional que proponen –en el artículo primero del proyecto—
es al ahora modificado artículo 4º constitucional 151 que, como hemos comentado, antes de las
reformas de 2001 tenía un párrafo en el que se declaraba que México es una nación pluricultural
sustentada en sus pueblos indígenas. En su propuesta, ANIPA propone un primer párrafo con
una redacción similar a la que tenía el primer párrafo del artículo 4º pero añade elementos
importantes, como la libre determinación y la autonomía; además propone que se elabore una
Ley de Autonomía. La propuesta tiene así, la siguiente redacción:
“La nación mexicana tiene una composición pluriétnica sustentada
originalmente en sus pueblos indígenas. Se reconoce la autonomía de los pueblos
indígenas, como ejercicio de su derecho a la libre determinación, en los términos de la
presente Constitución y la Ley de Autonomía correspondiente, con el objeto de
fortalecer la unidad e integridad nacionales. Los pueblos indígenas podrán, en
consecuencia, decidir su forma de gobierno interna y sus maneras de organizarse
política, social, económica y culturalmente.” 152
Como vemos, cambian la palabra pluricultural por la de pluriétnica dándole realce al
elemento étnico como sustento de la diversidad en el país; dos vocablos que en este ámbito se
usan de forma muy similar, pero preferimos el término pluricultural pues, según nos hemos
apoyado en este trabajo, lo cultural es un rasgo relevante para el reconocimiento de derechos.
Después de la declaración de multietnicidad, se señala claramente en esta propuesta el
reconocimiento de la autonomía como ejercicio del derecho a la libre determinación. Éste,
como de aquí se desprende y cómo hemos visto a lo largo de este apartado, es el reclamo central
de ANIPA. La autonomía en esta propuesta se entiende en el sentido de la facultad para elegir
su forma de gobierno interna, así como sus propias formas de organizarse en lo político, lo
social, lo económico y lo cultural. Como derecho fundamental, quizás con este texto sería
suficiente para que pudieran ejercerlo, ahora bien, para su reglamentación proponen en el
mismo texto una Ley de Autonomía, que sería una ley federal, es decir, de rango inferior a la
Constitución pero que abarcaría a todas las entidades federativas de la república mexicana
regulando las formas del ejercicio de la autonomía y su relación con los tres ámbitos de
gobierno: el gobierno federal, estatal y municipal.
151 Como recordaremos, este artículo fue el que se reformó en 2001 y el tema indígena se pasó al artículo
2º constitucional.
152 ANIPA, Proyecto de Iniciativa de decreto que reforma y adiciona los artículos 3º, 4º, 14, 18, 41, 53,
73, 115 y 116 de la Constitución política de los Estados Unidos Mexicanos para la creación de las
regiones autónomas, Artículo Primero