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Existe también una Ley General de Desarrollo Forestal sustentable, legislada en 2003,
es decir, con posterioridad a la reforma del artículo 2º. Esta ley ya incluye la mención reiterada
de los pueblos y comunidades indígenas y establece que entre los objetivos generales de la ley
se encuentra el respetar el derecho al uso y disfrute de los recursos forestales de los lugares que
ocupan y habitan las comunidades indígenas. Sin embargo señala que se hará en los términos
de la fracción VI del artículo 2º constitucional 85 y ya conocemos los problemas que esta fracción
tiene. Por otro lado, aunque se refiere en diversas ocasiones a los pueblos y comunidades
indígenas, 86 nos parece que difícilmente se desprenden derechos fácilmente ejercitables para los
mismos.
Según señala López Bárcenas, el acceso de manera preferente a los recursos naturales
como lo señala la Constitución “no es lo que los pueblos indígenas reclaman, sino que se
constitucionalice su derecho al territorio y a los recursos naturales en ellos existentes, de
acuerdo al Convenio 169 de la OIT”. 87
Al final, la fracción VI señala que para estos efectos las comunidades podrán asociarse
en términos de ley. Si no se les reconoce personalidad jurídica ¿cómo se asociarán ¿formando
asociaciones civiles Magdalena Gómez critica que el derecho para asociarse se haya limitado a
las comunidades con el pretexto de que ya existe para los municipios, pues no todos los pueblos
indígenas aspiran a convertirse en municipios y algunos de estos pueblos se encuentran
ubicados en más de un municipio o en más de una entidad federativa. 88
La fracción VII del artículo 2º establece el derecho de elegir representantes indígenas en
los ayuntamientos de municipios con población indígena. Este derecho se entiende por la
posición de minorías en la que se encuentran los pueblos indígenas y que Kymlicka llama
derechos especiales de representación. 89 Si se tratara de población mayoritaria a nivel
municipal lo que procedería sería la elección de autoridades mediante mecanismos tradicionales
de la forma establecida en la fracción III. De la fracción VII del artículo 2º se desprende
entonces el derecho de tener representantes en los ayuntamientos y de elegir a estos
representantes mediante sus propios mecanismos internos. La forma de ejercer este derecho
tendrá que ser regulada por las legislaciones locales. Para ello, según refiere López Bárcenas, es
85 Artículo 2, fracción V
86 Por ejemplo, se les menciona en los artículos 3, fracciones XIX, XXIII, XXXI; 5; 13 fracciones XXIII,
XXIV; 22 fracciones XVIII, XXI; 32 fracción I; 33, fracción X; 72; 102; 105; 110; 147; 150
87 LÓPEZ BÁRCENAS, Francisco, Legislación y derechos indígenas en México, op. cit., p. 66
88 GÓMEZ, Magdalena, “La Reforma mutilada”, op. cit.
89 Ver KYMLICKA, Will, Ciudadanía multicultural, trad. de Carme Castells Auleda, Barcelona, Paidós,
1996, pp. 46-55; ver también capítulo 3.1. de este trabajo