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comunidad, el municipio, el pueblo indígena y la región indígena. 274 Sobre algunos de ellos ya
hemos hablado aquí pero ahora los retomamos en torno a la perspectiva del modelo autonómico.
Stavenhagen distingue estas cuatro entidades de la siguiente manera:
La comunidad es “el núcleo de población reconocido con sus tierras y terrenos”; el
municipio “ya constituye constitucionalmente la base misma de la división políticoadministrativa
del país y que por más señas es formalmente ”; el pueblo indígena es
“el conjunto de población concentrada o dispersa que se identifica en términos lingüísticos,
culturales e históricos, y que se distingue de otros constituidos de manera
semejante, los cuales pueden ser indígenas o no;”y por último región indígena o pluriétnica sería
la región “cuya magnitud geográfica tendría que definirse en función de criterios consensados
por las partes interesadas.” Expresa que los que prefieren este último tipo de autonomía la
entienden como “un político administrativo en la división territorial del país,
junto con el municipio y la entidad federativa.” 275
Estos cuatro niveles de autonomía no necesariamente son excluyentes, podrían convivir
conjuntamente. Hablando de México, podemos decir que algunos de ellos gozan ya de una
cierta autonomía de facto y tienen personalidad jurídica, por ejemplo, para el derecho agrario,
como es el caso de las comunidades. Los municipios, por su parte, existen ya en la construcción
política del Estado-nación mexicano. Los pueblos indígenas ya están reconocidos en la
Constitución aunque todavía no se les reconoce expresamente como sujetos de derecho. Las
regiones indígenas o pluriétnicas no están regidas aún en ninguna normatividad. 276
En segundo lugar, la relación entre el sujeto autonómico y el Estado es importante e
implica la necesidad de “negociaciones políticas, modificaciones legislativas, normatividad
jurídica nueva y cambios institucionales así como de procedimientos en una larga lista de
ámbitos específicos en los cuales ha de funcionar la autonomía.” Este tema requiere de mayor
desarrollo en la literatura jurídica y política para que pueda darse un debate serio. 277
Por último, es necesario también establecer las competencias 278 de los sujetos
autonómicos en los ámbitos ya tratados y algunos otros más que sean requeridos, o dejar
claramente acordado el procedimiento para el acceso a las competencias que cada caso requiera.
274 STAVENHAGEN, Rodolfo, “Derecho Internacional y derechos indígenas”, op. cit., p. 206
275 STAVENHAGEN, Rodolfo, “Derecho Internacional y derechos indígenas”, op. cit., p. 206
276 STAVENHAGEN, Rodolfo, “Derecho Internacional y derechos indígenas”, op. cit., p. 205
277 STAVENHAGEN, Rodolfo, “Derecho Internacional y derechos indígenas”, op. cit., pp. 206-207
278 STAVENHAGEN, Rodolfo, “Derecho Internacional y derechos indígenas”, op. cit., p. 207