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indígena. Consideramos que para la visión predominante que existe sobre lo indígena, este
texto es bastante avanzado y eso se debe a que permaneció en gran parte como se encontraba en
la propuesta original de la COCOPA, que por su parte lo había retomado del artículo 1º del
Convenio 169 de la OIT. No obstante, como veremos más adelante, 187 el texto constitucional
aún presenta problemas, omitió elementos de la definición original del Convenio 169 y además
es poco asumido por los actores políticos y agentes jurídicos que tienen que ver con su
aplicación.
La Constitución, además de hablar de pueblos, habla de comunidades: el párrafo cuarto
establece: “Son comunidades integrantes de un pueblo indígena, aquéllas que formen una
unidad social, económica y cultural, asentadas en un territorio y que reconocen autoridades
propias de acuerdo con sus usos y costumbres.” Por otro lado, no se presenta en la reforma,
además de esta mención, otra que especifique la definición de comunidad.
Por su parte, el presidente Vicente Fox, en el informe que rindió en agosto de 2002
llamado Avances y retos del gobierno federal en materia de derechos humanos dedica apartados
especiales para los temas de procuración de justicia, de seguridad pública, de fuerzas armadas,
de educación básica, de equidad de género y derechos de la niñez, así como derechos de los
migrantes. Sin embargo, lo relacionado con pueblos indígenas lo trata en un rubro llamado
“construcción del proceso de paz en Chiapas” dentro del apartado llamado “los derechos
humanos y la gobernabilidad democrática.” 188
En el apartado “Construcción del proceso de paz en Chiapas” se dice que
“México es producto de la unión de pueblos y culturas diferentes. Una de las
mayores riquezas de nuestro país es, precisamente, su diversidad cultural. La unidad
nacional no puede sustentarse en la imposición de una cultura sobre las demás. Por el
contrario, debe ser el resultado de la colaboración entre los distintos pueblos y
comunidades que integran la Nación.
Sin embargo, a casi dos siglos de la fundación del Estado nacional, los pueblos
originarios de estas tierras aún no gozan del pleno ejercicio de los derechos
fundamentales en el mismo grado que el resto de la población, su calidad de vida es
motivo de preocupación nacional y en incontables ocasiones han sido objeto de
discriminación y tratos humillantes.
187 El texto del artículo 2º será analizado con mayor detenimiento en el capítulo 6.1.
188 Avances y retos del gobierno federal en materia de derechos humanos, México, Gobierno de la
República, agosto de 2002