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dichos pueblos y comunidades; 130 diseñar y operar, en el marco del Consejo Consultivo de la
Comisión, 131 un sistema de consulta y participación indígenas 132 ; instrumentar y operar
programas y acciones para el desarrollo de los pueblos indígenas cuando no correspondan a las
atribuciones de otras dependencias o entidades; 133 desarrollar programas de capacitación para
las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, así como para las entidades
federativas y municipios que lo soliciten, con el fin de mejorar la atención de las necesidades de
los pueblos indígenas; 134 establecer acuerdos y convenios de coordinación con los gobiernos de
las entidades federativas, con la participación que corresponda a sus municipios, para llevar a
cabo programas, proyectos y acciones conjuntas en favor de los pueblos y comunidades
indígenas; 135 concertar acciones con los sectores social y privado, para que coadyuven en la
realización de acciones en beneficio de los indígenas. 136
A partir del análisis de sus objetivos y funciones se puede inferir que esta institución no
cuenta con gran poder operativo ni con una participación directa de los pueblos y comunidades
indígenas, con los que podrá haber “‘interlocución’, consulta, pero sin mecanismos expresos
para que [...] definan claramente el destino que ellos decidan para sí y que en un Estado
democrático el gobierno mexicano debería impulsar.” La nueva institución que sustituye al INI
no parece mejorar “la dispersión, duplicación y dilución de sus acciones mediante una multitud
de instancias,” que padecía el INI: “Tal vez por eso, el texto está plagado de verbos vagos como
‘apoyar’, ‘coadyuvar’, ‘asistir’, ‘diseñar’, ‘asesorar’. 137
Se le critica también a esta Comisión el que se anuncie como abierta a la participación,
cuando en realidad proviene de “un acto impositivo” que consistió en la aprobación de unas
reformas que desvirtuaron “lo exigido por el movimiento indígena nacional y vastos sectores de
la sociedad civil mexicana.” 138
Según la Ley de su creación, la CDI se guía por principios como: el carácter multiétnico
y pluricultural de la Nación; la no-discriminación o exclusión social y la construcción de una
130 Artículo 2, Fracción V.
131 Como veremos más adelante, el Consejo Consultivo no es una instancia que tome decisiones en la
CDI. De tal manera que aquí tendremos una consulta de la consulta.
132 Artículo 2, Fracción IX.
133 Artículo 2, Fracción XI.
134 Artículo 2, Fracción XIII. Aquí se habla sólo de atención y no de respeto por la autonomía.
135 Artículo 2. Fracción XIV. El hablar de programas, proyectos y acciones a favor de los pueblos y
comunidades indígenas nos parece una muestra de la visión asistencialista.
136 Artículo 2, Fracción XV. Tampoco aquí queda muy claro en qué consisten las acciones en beneficio
de los indígenas, pero suena a beneficencia.
137 “El desmantelamiento del INI”, op. cit., s/n de p.
138 “El desmantelamiento del INI”, op. cit., s/n de p.