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las decisiones, es la que aprueba el presupuesto y define los criterios, prioridades y metas de la
Comisión, decide el uso y destino de los recursos y autoriza los criterios de distribución. 145
Llama la atención que el órgano donde se toman las decisiones importantes está compuesto por
políticos de muy alto nivel pero que no tienen que ver con el tema indígena y que muy
probablemente desconocen su problemática y los derechos indígenas.
Por otro lado, a diferencia de la Junta de Gobierno, el Consejo Consultivo se integra por
representantes de los pueblos indígenas; representantes de instituciones académicas y de
investigación nacionales, especialistas en materia indígena; representantes de organizaciones
sociales que trabajen con las comunidades indígenas; integrantes de las mesas directivas de las
Comisiones de Asuntos Indígenas de ambas Cámaras del Congreso de la Unión, y un
representante por cada uno de los gobiernos de las entidades federativas en las que estén
asentados pueblos y comunidades indígenas. 146 El artículo 12 de la Ley señala que los
integrantes a que se refieren las fracciones I a III serán nombrados de conformidad con la
reglamentación que expida la Junta de Gobierno, debiendo garantizarse su legítima
representatividad. Como veremos más adelante, para la elección de los representantes indígenas
se utilizaron criterios combinados de volumen de población y de la posibilidad de que todos los
pueblos indígenas tengan algún tipo de representación. 147 Sin embargo, la elección de estos
representantes la hicieron los funcionarios y no los propios pueblos, lo que representa un grave
problema de representatividad de sus pueblos. Por otro lado, llama la atención que este órgano
de la CDI, que es el que efectivamente está compuesto por indígenas, no tenga posibilidad
alguna de decisión al interior de la institución. Como señala el artículo 13, su labor consiste en
analizar, opinar y proponer a la Junta de Gobierno sobre políticas, programas y acciones
públicas para el desarrollo de los pueblos indígenas. Estas opiniones y propuestas quedan a
merced de la discrecionalidad de la Junta de Gobierno. Por otro lado, el artículo 13 también
habla de desarrollo pero no de derechos.
145 Artículo 9
146 Artículo 12
147 La representación indígena del Consejo se estableció con base en la participación de “los 62 pueblos
indígenas oficialmente identificados.” Se buscó una participación proporcional establecida por el
“volumen de la población indígena en hogares (PHI)”. La cantidad de “consejeros pertenecientes a
pueblos indígenas” se definió con una combinación de criterios matemático y estadístico. Así se hizo
“una clasificación compuesta por 5 categorías, cada una de las cuales comprende un cierto número de
grupos etnolingüísticos. El número de consejeros aumentará progresivamente según la categoría en la que
se ubiquen los grupos etnolingüísticos. La suma de estas variables arroja un total de 123 consejeros
pertenecientes a pueblos indígenas.” CDI, “instalación del Consejo Consultivo”, cit.