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En los últimos años, los pueblos indios se han enfrentado a una fuerza más amenazante que
nunca: el neoliberalismo. Éste apenas disimula su deseo de eliminar a los indígenas, por medio de
políticas que socavan su sustento socioeconómico, territorialidad, organización, unidad interna y modos
de vida. Para los planes de los neoliberales, los indígenas son un estorbo. No es extraño entonces que el
conflicto sociocultural se transforme cada vez más en antagonismo político. Los acontecimientos que
conmovieron al país, originados en Chiapas a partir del 1 de enero de 1994, son apenas una expresión
dramática de rezagos históricos que tienen que ver con la injusticia social y económica, con la falta de
libertad y democracia, y además con retrasos políticos por lo que hace a nuestra organización federal. Los
pueblos indígenas se han mantenido inicuamente excluidos, en cuanto tales, de la vida y gestión política
del país, lo que les ha impedido ejercer el elemental derecho de velar por sus intereses y manejar sus
asuntos en el marco de leyes justas.
La iniciativa de crear Regiones Autónomas, como parte de nuestra organización federal, sentaría
las bases para resolver los grandes problemas económicos, sociales y políticos que la heterogeneidad
étnica no resuelta implica para el país. Al mismo tiempo, sin duda, el régimen de autonomía vendría a
fortalecer la unidad e integración nacionales, a favorecer la convivencia armónica entre los componentes
socioculturales del pueblo mexicano y a impulsar la vida democrática.
El régimen de autonomía que proponemos se funda en los principios de la unidad nacional en la
diversidad, de la igualdad de todos los mexicanos en la pluralidad, de la fraternidad entre sus miembros, y
de la igualdad entre sí de todos los grupos de identidad (indios y no indios) que coexisten en las diversas
regiones del país. No busca separar sino armonizar y coordinar; no procura crear privilegios, sino
reconocer legítimos derechos históricos a los pueblos indígenas.
El arreglo autonómico que conviene a nuestra realidad nacional debe ser regional y democrático.
Como es sabido, el régimen colonial y la posterior política indigenista de la época independiente
provocaron una extrema atomización y dispersión de la población indígena, destruyendo las formas de
coordinación sociopolítica de los núcleos étnicos. Esta es una de las dificultades a resolver, la cual sólo
puede solventarse adecuadamente a escala regional. Se requiere entonces una organización regional de
los pueblos indígenas que permita poner en práctica urgentes planes de desarrollo para la mencionada
población. Los principales sujetos y protagonistas de tal proceso de desarrollo podrán ser entonces los
autogobiernos de cada región.
La autonomía busca crear un marco en que, cuando sea el caso, los diversos grupos sociales
asentados en una región puedan vivir en armonía y avenencia, bajo claras normas democráticas y sin
exclusiones. Este supremo objetivo sólo puede conseguirse en un régimen de autonomía incluyente, que
garantice la igualdad de oportunidades y de trato de todos los mexicanos avecindados en las respectivas
regiones.
En tanto la autonomía regional cancelaría las reglas no escritas y superaría las diversas prácticas
que privilegian a unos mexicanos por encima de otros, por razones de una supuesta superioridad
sociocultural o étnica; y al mismo tiempo crea las instituciones y los preceptos para una representación y
participación de todos los integrantes de las regiones plurales del país, es un factor y una condición
insoslayable para implantar la vida democrática en los territorios en donde habitan los pueblos indígenas,
para impulsar la democracia en la nación como un todo y para renovar el pacto federal.
Por todo lo antes expuesto, presentamos la siguiente
INICIATIVA DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA LOS ARTÍCULOS 3º, 4º, 14, 18, 41,
53, 73, 115 Y 116 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS PARA LA CREACIÓN DE LAS REGIONES AUTÓNOMAS
Artículo Primero. Se reforma el primer párrafo del artículo 4º de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:
"La nación mexicana tiene una composición pluriétnica sustentada originalmente en sus
pueblos indígenas. Se reconoce la autonomía de los pueblos indígenas, como ejercicio de su derecho
a la libre determinación, en los términos de la presente Constitución y la Ley de Autonomía
correspondiente, con el objeto de fortalecer la unidad e integridad nacionales. Los pueblos
indígenas podrán, en consecuencia, decidir su forma de gobierno interna y sus maneras de