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2.3.1.2.2. El Artículo 27 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos
Los Pactos Internacionales (1966), tanto el de Derechos Civiles y Políticos, como el de
Derechos Económicos, Sociales y Culturales, siguen la misma línea universalista y enfocada al
derecho de no-discriminación y, salvo la excepción del artículo 27 del Pacto de Derechos
Civiles y Políticos que reconoce el ejercicio de derechos en forma colectiva, la normatividad de
ambos instrumentos se refiere a derechos individuales de personas descontextualizadas.
Casi la única referencia concreta a minorías en los tratados de derechos humanos de la
ONU se encuentra en el artículo 27 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. 94
Este artículo reconoce “no se negará a las personas que pertenezcan” a minorías étnicas,
religiosas o lingüísticas, el derecho a tener su propia vida cultural, practicar su religión y su
lengua.
La redacción del texto del artículo 27 fue muy debatida, hubieron delegaciones que se
opusieron y al final prevaleció en el artículo la alusión a “personas que pertenezcan a dichas
minorías” lo cual quiere decir que se mantuvo la idea de derechos individuales aunque
actualmente se dan discrepancias actualmente sobre la forma en que debe interpretarse. 95
Existen algunos otros problemas con este artículo: su redacción quedó vaga en el sentido de que
no se especifica cómo se decide si existen minorías o no en un Estado “y, como se sabe, en
muchos Estados se niega la existencia de minorías”; asimismo se prefirió no reconocer derechos
a las minorías como tales sino a las “personas que pertenezcan a dichas minorías”; y, por
último, tampoco se plantea en el sentido de derechos positivos pues el texto solo dice que “no
se negarán” los derechos. 96
Sin embargo, existe ya algún trabajo realizado por el Comité de Derechos Humanos
(tanto en la consideración de los Informes por Estados, como en el análisis de casos presentados
ante el Comité y en la Observación General núm. 23) en la interpretación de este artículo. 97 El
Comité ha ido avanzando en una interpretación más amplia del artículo 27.
94 Decimos casi porque la Convención sobre los Derechos del Niño incluye cláusulas en tres artículos
sobre derechos de niños indígenas o pertenecientes a minorías. Hablaremos de esto más adelante.
95 Natán Lerner expone brevemente algunas posturas encontradas entre diversos autores al respecto en
LERNER, Natán, Minorías y grupos en el Derecho Internacional. Derechos y discriminación, op. cit., p.
31
96 STAVENHAGEN, Rodolfo, “Derecho Internacional y derechos indígenas”, op. cit., p. 183
97 Entre ellos, Spiloupoulou, a quien seguimos en el presente trabajo (SPILIOPOULOU ÅKERMARK,
Athanasia, Justifications of Minority Protection in International Law, op. cit., pp. 123-179)