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del trinomio pueblo-autodeterminación-independencia. Esta concepción surgía como un
peligro amenazante para la integridad de los Estados al parecer de las organizaciones patronales
y gubernamentales: por ello buscaron que se le calificara de distinta manera. Así quedó la
versión del artículo 1.3 que conocemos actualmente. Díaz-Polanco opina que una opción mejor
hubiera sido precisar el contenido del derecho de libre determinación y establecer que dentro de
los territorios nacionales, el derecho a la libre determinación solo podría ser ejercido mediante
la autonomía. Sin embargo, primó la moción excluir el alcance del derecho en términos de
derecho internacional cuando se trate de pueblos indígenas.
Si, como opina Swepston, la inclusión de la no utilización del término pueblos en el
sentido del derecho internacional, no limita el ejercicio de la libre determinación, por ejemplo a
través de la autonomía; si se circunscribe al ámbito nacional, y si el convenio es consecuente
con todos los grados de autonomía y otras formas de ejercicio de la libre determinación que
puedan darse dentro de las fronteras de los Estados, 216 entonces podemos interpretar algunas de
sus disposiciones en el sentido de algunos grados y tipos de libre determinación, como lo son
varios derechos colectivos. Entre ellos están el procedimiento de consulta a través de sus
instituciones representativas para la previsión de medidas legislativas o administrativas
susceptibles de afectarles, establecido en el artículo 6. Además, el establecimiento de “medios a
través de los cuales los pueblos interesados puedan participar libremente ... en la adopción de
decisiones en instituciones electivas y organismos administrativos y de otra índole responsables
de políticas y programas que les conciernen”; y el establecimiento de “medios para el pleno
desarrollo de las instituciones e iniciativas de esos pueblos”. 217
Por otro lado, se establece que los pueblos interesados “deberán tener el derecho a
decidir sus propias prioridades en lo que atañe al proceso de desarrollo, en la medida en que éste
afecte a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o
utilizan de alguna manera, y de controlar, en la medida de lo posible, su propio desarrollo
económico, social y cultural. Además, dichos pueblos deberán participar en la formulación,
aplicación y evaluación de los planes y programas de desarrollo nacional y regional susceptibles
de afectarles directamente.” 218
El Convenio dispone, asimismo, que cuando se aplique la legislación nacional a los
pueblos indígenas se deberá tomar “debidamente en consideración sus costumbres o su derecho
216 SWEPSTON, Lee, “Chapter 2. The ILO indigenous and tribal peoples convention (No. 169): eight
years after adoption”, op. cit., p. 23
217 OIT, Convenio 169, Artículo 6
218 OIT, Convenio 169, Artículo 7.1.