max-weber-economia-y-sociedad

1060 SOCIOLOGÍA DE L\ DO:\IINACIÓN-y esto constituye un rasgo esencial del concepto-, la "separación" delcuerpo administrativo, o sea de los funcionarios y los trabajadores administrativos,de los medios materiales de administración, se ha llevado a cabopor completo ...Desde el punto de vista de nuestra consideración importa, pues, destacarlo puramente conceptual en el sentido de que el Estado moderno es unaasociación de dominio de tipo institucional, que en el interior de un territorioha tratado con éxito de monopolizar la coacción física legítima comoinstrumento de dominio, y reúne a dicho objeto los medios materiales deexplotación en manos de sus directores pero habiendo expropiado para elloa todos los funcionarios de clase autónomos, que anteriormente disponíande aquéllos por derecho propio, y colocándose a sí mismo, en lugar de ellos,en la cima suprema.§ 3. La empresa estatal de dominio como administración.Dirección política y burocraciaEn el Estado moderno, el verdadero dominio, que no consiste ni en losdiscursos parlamentarios ni en las proclamas de monarcas sino en el manejodiario de la administración, se encuentra necesariamente en manos de laburocracia, tanto militar como civil. Porque también el oficial modernosuperior dirige las batallas desde su despacho ( Bureau). Lo mismo queel llamado progreso hacia el capitalismo a partir de la Edad Media constituyela escala unívoca de la modernización de la economía, así constituye tambiénel progreso hacia el funcionario burocrático, basado en el empleo, ensueldo, pensión y ascenso, en la preparación profesional y la división deltrabajo, en competencias fijas, en el formalismo documental y en la subordinacióny la superioridad jerárquica, la escala igualmente unívoca de lamodernización del Estado, tanto del monárquico como del democrático. Asíes, en todo caso, cuando el Estado no es un pequeño cantón de administraciónpor turno, sino un gran Estado de masas. La democracia elimina laadministración en la misma medida que el Estado absoluto y en favor defuncionarios empleados por medio de honoratiores, ya sean éstos feudales,patrimoniales o patricios, o actúm en virtud de otros títulos honoríficos ohereditarios. Funcionarios a sueldo deciden acerca de las necesidades y lasquejas de cada día. En el aspecto que a tal efecto es decisivo, el titular deldominio militar, o sea el oficial, no se distingue del funcionario administrativoburgués. En efecto, también el ejército moderno de masas es unejército burocrático, y el oficial es una categoría especial de funcionario, encontraste con el noble, el condottiere, el cabecilla o los héroes homéricos. Lafuerza efectiva del ejército descansa en la disciplina. Y, en la administraciónmunicipal, el avance del burocratismo se produce en condiciones sólo ligeramentemodificadas. Y cuanto mayor es el municipio o cuanto más inevita~blemente se va despojando, en virtud .de la formación de asociaciones defines específicos condicionadas técnica o económicamente, de sus rasgos autóctonosorgánicos locales, tanto más rápido es aquel avance. Lo mismo que en