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1102 SOCIOLOGÍA DE LA DO:MINACIÓNde un Parlamento, sino solamente en el curso de la carrera parlamentariamediante una labor asidua y tenaz. Ninguno de los grandes parlamentariosingleses subió a la cima sin haberse formado en la escuela de los comités ysin haber pasado, a partir de allí, por toda una serie de resortes de la administración,familiarizándose con su actividad. únicamente dicha escuela delabor intensa frente a las realidades de la administración, que el político hade resolver en las comisiones de un poderoso Parlamento activo y en la queha de acreditarse, convierten a dicha asamblea en un laboratorio de selecciónde políticos que no sean meros demagogos sino trabajadores objetivos, talcomo el Parlamento inglés (lo que nadie puede honradamente negar) se haafirmado en forma hasta hoy inigualada. Sólo esta clase de cooperación entrelos funcionarios profesionales y los políticos de profesión garantiza el controlde la administración y, con él, la educación y la formación de conductores yconducidos. La publicidad de la administración impuesta por el control efectivopor parte del Parlamento es lo que hay que postular como condiciónprevia de toda labor parlamentaria fructífera y de toda educación política ...Las discusiones acerca de la política exterior (y de la guerra) correspondende momento al estudio de un pequeño círculo de hombres de confianzade los partidos. Y comoquiera que la política en general sólo la hacen siempreunos pocos, puede también aceptarse que, en relación con los objetivosde la .alta política, los partidos no se organicen a manera de "gremios", sinocomo "séquitos". Así, pues, sus hombres de confianza políti,cos han de ser"jefes", o sea que, en materia de decisiones importantes, han de estar investidosde poderes ilimitados (o han de poder recabarlos en el transcurso deunas pocas horas de unos comités susceptibles de reunirse en todo momento)... En todo caso, en situaciones muy tensas, sólo un pequeño grupo sujetoal deber de discreción puede preparar adecuadamente, estudiándolas, lasdecisiones verdaderamente políticas. 82Corno único inconveniente objetivamente considerable contra el derechode encuesta suelen los tratadistas de derecho público aducir que, en la elaboraciónde la orden del día, el Reichstag es totalmente autónomo y que, porconsiguiente, la mayoría puede en cada caso dejar un asunto unilateralmentede lado o presentarlo de tal manera que no pueda comprobarse lo que no leconviene. Indudablemente, la autonomía de la orden del día (art. 27, constitucional-"Decreto imperial"- del 71) tomada (indirectamente), sin espíritucrítico, de la teoría inglesa, no se aviene con aquel derecho. Antesbien, la garantía de la confianza ha de crearse por medio de normas legales.En particular, el derecho ha de crearse absolutamente como derecho minoritario(digamos, por ejemplo, a petición de 100 diputados) y, por supuesto,con el derecho de la minoría a representación, interrogación e informeaccesorio. Aunque sólo fuera para oponerse en el futuro a toda posible "políticamayoritaria" parlamentaria y sus peligros conocidos aquel contrapesode la publicidad que falta en los demás Estados y que hasta el presentesólo ha existido en Inglaterra por cortesía de los partidos ... aa32 Reproducido de Par/amen! und Regierung (~Parlamento y gobierno"), pp. 51-63 en Ces.Poi. Schri!ten ("Obras ~llticas reunidas"), pp. 166·75). [E.]as Ibid., pp. 177-8. [E.]