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730 SOCIOLOGU DE LA DOMINACIÓNdadas del estilo de vida. En su repercusión sobre el nivel de necesidades estocondiciona una creciente imprescindibilidad subjetiva de la procuración colectivae interlocal~ es decir, de la intervención burocrática en las más diferentesnecesidades vitales, necesidades que antes fueron desconocidas o que eransatisfechas de un modo local o mediante la economía privada. Entre los factorespuramente políticos influye con especial persistencia, en la tendenciaa la burocratización, la creciente necesidad de una sociedad acostumbrada auna pacificación absoluta por medio de la aplicación del orden y la protección("policía") en todos los sectores. Un camino continuo conduce desdela influencia meramente sagrada o meramente arbitral sobre la venganzaprivada -que hace radicar enteramente la garantía jurídica y de seguridaddel individuo en el deber de juramento y de venganza por parte de sus compañerosde clan- hasta la actual situación del agente de policía como "representantede Dios en la tierra". Entre otras razones intervienen en primerlugar los diversos cometidos "político-sociales", que el Estado moderno tieneque asumir en parte por abandono de los ciudadanos y que en parte usurpapor motivos imperialistas o ideológicos. Como es natural, se hallan condicionadosen gran medida por circunstancias económicas. Finalmente, entre losfactores esencialmente técnicos hay que considerar, como promotores de laburocratización~ los medios de comunicación específicamente modernos, loscuales deben entrar en el cuadro de la administración pública en parte pornecesidad y en parte por conveniencias técnicas (vías fluviales y terrestres,ferrocarriles, telégrafos, etc.). En la actualidad, desempeñan el mismo papelque acaso desempeñaban en el Antiguo Oriente los canales de Mesopotamiay la regulación del Nilo. Por otro lado, el grado de evolución experimentadopor los medíos de comunicación representa una condición no decisiva, pero síimportantísima para la posibilidad de una administración burocrática. Sinla vía fluvial del Nilo, la centralización burocrática basada casi enteramenteen una economía natural no hubiera alcanzado seguramente nunca en Egiptoel grado que efectivamente alcanzó. En la Persia moderna, se ha confiadooficialmente a los funcionarios de telégrafos la información acerca de todoslos acontecimientos que tienen lugar en las provincias al mismo Sha, pasandopor encima de las autoridades locales y, además, todo el mundo tiene el derechode manifestar por telégrafo sus reclamaciones con el fin de fomentar l2centralización burocrática. En cambio, como efectivamente acontece, el Estadomoderno de Occidente sólo puede ser administrado porque es dueño de lared telegráfica y se hallan a su disposición los correos y los ferrocarriles.Estos factores guardan muy íntima relación con la evolución de un gran tráficode mercancías interlocal que forma parte de los fenómenos concomitantes causalesque intervienen en la formación de los Estados modernos. Pero, como hemos vistoantes, esto no rige incondicionalmente para el pasado.4. La razón decisiva que explica el progreso de la organización burocráticaha sido siempre su superioridad técnica sobre cualquier otra organización.Un mecanismo burocrático perfectamente desarrollado actúa con relacióna las demás organizaciones de la misma forma que una máquina con rela-