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226 TIPOS DE DOMINACIÓNSólo la colegialidad ha llevado históricamente a su pleno desarrollo el conceptode "magistratura", porque siempre estuvo unida a la separación entrela "oficina" y el "hogar" (de sus titulares), entre los empleados en un cargode carácter público y los de carácter privado, entre los medios administrativosy el patrimonio privado. Por tanto, no es casualidad que la moderna historiade la administración occidental comience con el desarrollo de las magistraturascolegiadas de funcionarios profesionales, como también lo hizo -aunquede otra forma- todo orden estable de las asociaciones políticas, seanpatrimoniales, estamentales, feudales u otras tradicionales. Sólo las corporacionescolegiadas de funcionarios, eventualmente trabadas entre sí en formasolidaria, pudieron en particular llevar a cabo lentamente la expropiaciónpolítica de los príncipes occidentales, el carácter "diletante" de los cualesaumentaba de día en día. En el caso de funcionarios individuales la obedienciapersonal hubiera superado, caeteris paribus, más fácilmente la peliagudaresistencia ante las órdenes irracionales del príncipe. Cuando el príncipe hubode reconocer como inevitable la transición a la economía regida por funcionariostécnicos, buscó regularmente construir el sistema colegial consultivo(sistema de Consejos de Estado), con su juego de votaciones y contra votacionescomo un medio de continuar siendo el dueño no obstante su diletantismo.Sólo después del triunfo definitivo e irrevocable de la burocracia racionalapareció triunfante -especialmente frente al Parlamento- la necesidadde una solidaridad monocráticamente conducida (por los presidentes del Consejode Ministros), protegida por los príncipes y protegiéndole a él, y conello la tendencia general de la administración a la monocracia y la burocracia.l. Puede uno formarse una idea clara de la significación de la colegialidaden la cuna de la administración moderna en las luchas de las autoridades financieras,creadas por el emperador Maximiliano en un caso de necesidad extrema(el peligro turco), contra su costumbre de otorgar a sus espaldas, y ad hoc consu humor, asignaciones y títulos hipotecarios. La expropiación del príncipe comenzóen el problema de la Hacienda, pues fue aquí donde por primera vez semostró como políticamente inexperto (diletante). Primero en las Signoríe italianascon su contabilidad comercialmente ordenada, luego en los estados francoborgoñonesy luego en los alemanes, e independientemente de éstos entre los normandosde Sicilia y en Inglaterra (Exchequer).En Oriente han tenido un papel semejante los Divanes, en China los Yamen,en Japón la institución del Bakufu, sólo que -por carencia de funcionarios racionalmentepreparados y, por tanto, obligados a acudir a los conocimientos empíricosde los funcionarios "más viejos"- sin llegar a la burocratización; en Romael Senado.2. La colegialidad jugó en la separación del "hogar" y la "oficina" un papelsemejante al que tuvieron las grandes compañías mercantiles en la separacióQ dehacienda y negocio, patrimonio y capital.§ 16. El poder de mando puede ser debilitado, además:3. Por la división especificada de poderes: distribución de poderes distinto9entre diversos titulares -racionalmente determinados como "funciones"'en el caso de legalidad (división constitucional de poderes)- de modo que