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724 SOCIOLOGfA DE LA DOMINACIÓNo inclusive se transforme en otra. Ya la asignación de porciones naturalesfijas procedentes de las existencias habidas en los graneros del soberano ode las -tributaciones naturales corrientes -tal como imperó durante mileniosen Egipto y China, y luego desempeñó un papel importante en la época imperialromana e inclusive en otras ocasiones- significa fácilmente un primerpaso hacia la apropiación por los funcionarios de las fuentes tributarias ysu disfrute en calidad de posesión privada. Las porciones en especie protegena los funcionarios contra las frecuentes y bruscas oscilaciones experimentadaspor el poder adquisitivo del dinero. Pero si los cobros basados en tributosnaturales --como sucede en todos los casos en que sobreviene una reducciónde los esfuerzos realizados por el poder soberano a este efectoseefectúan irregularmente, el funcionario, esté o no habilitado para ello, sedirige directamente a los contribuyentes situados dentro de la esfera de susatribuciones. Así, es muy natural la idea de asegurar al funcionario contratales oscilaciones mediante empeño o transferencia de los tributos y, con ello,del poder tributario, o bien mediante la .concesión de bienes raíces fructíferosposeídos por el soberano. Y todo poder central no rigurosamente organizadotiene que recurrir a ello de un modo espontáneo u obligado por losmismos funcionarios. Esto puede suceder de tal manera que el funcionariose contente con el disfrute de lo que corresponde a su salario y restituya lorestante o bien -pues esto contiene evidentes tentaciones y proporciona alsoberano resultados insatisfactorios-, de suerte que el funcionario "pagueen dinero fijo", tal como aconteció de diversas maneras en los primeros tiemposde la burocracia alemana, y en gran medida en todas las satrapías orientales.El funcionario entrega entonces una suma fijada y se queda con el resto.En este caso, el funcionario se parece bastante, desde el punto de vista econ6-mico, a un empresario de arrendamientos y hasta puede producirse una situaciónde arrendamiento de cargos con adjudicación de los mismos a los mejores postores.En el terreno de la economía privada, la transformación del sistema de villicación•en un sistema de arrendamientos constituye uno de los más importantes ejemplosentre los numerosos que existen a este respecto. De este modo, el jefe puede inclusiveencargar a los funcionarios arrendadores la transformación en dinero de lasremuneraciones en especie. Esto ha ocurrido con algunos sátrapas orientales dela Antigüedad. El arriendo de la recaudación de impuestos, en vez de su monopolio,está al servicio de tal finalidad. De ahí resulta ante todo la posibilidad de unimportantísimo progreso en la organización financiera hasta alcanzar un sistemade estatificación, es decir, que en vez de ese "vivir al día" típico de todos los primitivosestadios de hacienda pública a base de recaudaciones mudables, puede establecerseun presupuesto fijo en el que queden bien determinados los ingresos y losgastos. Por otro lado, con ello se renuncia a una inspección y a una explotacióncompleta de la capacidad tributaria en beneficio del soberano; y según sea elalcance de la libertad permitida al funcionario o al arrendador de cargos y tributos,se pone asimismo en peligro su continuidad a causa de la explotación ilimitada,pues un capitalista no tiene en tal continuidad un interés tan permanente y comtantecomo un soberano. En compensación,. se procura asegurar esta permanencia• Véase el concepto de vlllicus, en M. Weber, Historia económica general, 3~ ed., México, 1961,p. 78. [E.]