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668 LAS COMUNIDADES POÚTICASpermanente organizado, pues la comunidad consensual • de las hordas que viven,emigran o hacen pacer el ganado juntas, responde a la necesidad de seguridad,carece de órganos especiales apropiados, es en principio inestable y toda autoridad,en caso de invasión enemiga, es ocasional. En todas las formas de la organizacióneconómica, este estado perdura durante mucho tiempo. Las autoridades regularesque existen de un modo permanente son los cabezas pe familia y los ancianos delclan, a los cuales se agregan los magos y los adivinos. Con la ayuda de los magos,los ancianos dirimen las querellas que tienen lugar entre los diversos clanes. Esteestado corresponde a las formas de vida económica del beduinismo. Pero niéste ni aquél son algo peculiarisimo. Cuando el tipo de asentamiento imponetareas económicas que exceden las probabilidades del clan y del grupo familiar,surge el cabecilla de aldea, el cual procede con frecuencia de la casta de los magos,especialmente de los "productores de lluvias", o es un jefe que ha obtenido grandesvictorias en las correrlas en busca de botín. Cuando está muy avanzada la apropiaciónde los poseedores, todo hombre notable por sus bienes o por el modo devida correspondiente a ellos consigue fácilmente tal puesto. Pero sólo en épocasextraordinarias y exclusivamente en virtud de sus cualidades personales de tipomágico o de cualquier otra especie puede ejercer una autoridad verdadera. En otrasépocas, especialmente en tiempos de paz duradera, ocupa únicamente la posiciónde los árbitros elegidos, y sus indicaciones son seguidas sólo como consejos. No esrara la ausencia de tales caudillismos en épocas de paz. La actividad consensualde los vecinos se regula por el respeto a la tradición, conforme al temor a la venganzade sangre o a la cólera de las potencias mágicas. Pero en todos los casoslas funciones correspondientes a la jefatura en tiempos de paz son sustancialmentede tipo sobre todo económico (regulación del reparto de cultivos) y eventualmentede tipo arbitral y mágico-terapéutico, sin que exista un Jipo particular fijo.Como poder legítimo se considera la aplicación de los mencionados medios de violencia'por parte del jefe únicamente en los casos qu.e correspogden a la tradicióny tiene que recurrir para su aplicación a la colaboración voluntaria de los compañerosde la comunidad. Asegurarse ésta es tanto más fácil cuanto mayor es el carismamágico y la preeminencia económica.§ 3. El prestigio del poder y las "grandes potencias"Todas las formas poHticas son organizaciones de fuerza. P~ro el modo yproporción en que se usa o amenaza usarse la fuerza dirigida hacia fuera,contra otras organizaciones análogas, desempeña un papel específico en laestructura y el destino de las comunidades políticas. No toda fonna políticaes en igual medida "expansiva", en el sentido de que pretenda conseguir unpoder dirigido hacia fuera, es decir, un estado de preparación para obtenerel poder político sobre otros dominios y comunidades, tanto en forma deanexión como de sumisión. Por lo tanto, las formas políticas son formasde poder dirigidas hacia fuera en distinta proporción. Suiza, en tanto queforma política "neutralizada" por la garantía colectiva de las grandes potenciasy, .además, en parte (por diferentes motivos), país cuya incorporaciónno ha sido deseada con gran intensidad, y en parte protegido por la mismarivalidad mutua entre las grandes potencias vecinas, así como la relativamentepoco amenazada Noruega, participan menos de la anterior característica que• Recuérdese el concepto de consensus, p. 251. (E.]