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SOCIOLOGÍA DEr. ESTADO 1079económicas, podía soportarse aun la peor de las economías dirigida por diletantes.Sin embargo, la necesidad creciente de reemplazar a los favoritos delos partidos y los funcionarios de ocasión desprovistos de toda formaciónprofesional por funcionarios preparados que ocupan los cargos a título decarrera y de modo vitalicio va socavando progresivamente las prebendas a lospartidos norteamericanos, y hace que también allí se vaya constituyendoinevitablemente una burocracia al estilo europeo.O bien los partidos son principalmente partidos de ideología que se pr~ponen, por consiguiente, la implantación de ideales de contenido político.Tal fueron, en forma bastante pura, el centro alemán de los años setenta yla socialdemocracia hasta su burocratización total. Por lo regular, sin embargo,los partidos suelen ser ambas cosas a la vez. o sea que se proponenfines politicos objetivos trasmitidos por tradición y que en consideración deésta sólo se van modificando lentamente, pero persiguen además el patrociniode los cargos. Y aun en primer término la ocupación por sus jefes de loscargos directivos, o sea de los de carácter político. La consecución de esteobjetivo permite luego a los jefes y a los interesados en la empn:sa procurara sus protegidos, durante el dominio politico del partido, colocación en empleosestatales asegurados. Esto constituye la regla en los Estados parlamentarios,y de ahí que en ellos hayan seguido también dicho camino lospartidos de ideología. En los Estados n.o parlamentarios, en cambio, los partidosno disponen del patrocinio de los cargos. En cambio, los más influyentesde ellos suelen estar alli en condiciones de obligar a la burocraciadominante a que, al lado de los aspirantes recomendados por su conexióncon los funcionarios, acojan a sus protegidos en empleos estatales apolíticos,ejerciendo de este modo un patrocinio subaltemo. 16Todas las luchas de partido son, no sólo luchas por objetivos materiales,sino también ante todo por el patrocinio de los cargos. Todas las luchas entrelas tendencias particularistas y centralistas en Alemania versan también antetodo sobre cuáles poderes, si los de Berlín o los de Municb, Karlsruhe, Oresde,etc., hayan de tener en sus manos el patrocinio de los cargos. 18 La relegaciónen su participación en los cargos la resienten los partidos más gravementeque la actuación contra sus objetivos materiales. El desplazamiento politic~partidista de los prefectos se ha considerado siempre en Francia como unaconmoción mayor, y ha producido siempre mayor agitación, que una mocfi..ficación del programa gubernamental, que casi sólo revestía significado iras~lógico. Algunos partidos, como en particular en Estados Unidos a partir de ladesaparición de las antiguas disputas acerca de la interpretación de la Constitución,son puros partidos a la caza de cargos, que modifican su programaobjetivo según las probabilidades de la captación de votos. En Espafia, losdos grandes partidos se iban alternando hasta en estos últimos afios,l'f en untumo fijo convencional por medio de elecciones "fabricadas" desde arriba,para proveer con cargos a sus respectivos séquitos. En los territorios que fuo.111 Reproducido de Parlameut ~md Rcgiuung ("Parlamento y gobierno"), pp. 18-24, aaPolitüclte Scluilteu (~Obras polltiCIII rcuuidas"), pp. 113·7. [E.]le Publicado en 1919. [E.]11 Publicado en 1919. [E.]