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234 TIPOS DE DOMINACIÓNla posesión de la cual es frecuentemente lo único que otorga la cualidad de "jefe"(condiciones: ver cap. IV). Ulteriormente, según el caso, puede aparecer en primertérmino bien la valoración carismático-hereditaria, bien el hecho de la independenciaeconómica.2. En contraposición al town-ship norteamericano que, sobre una base iusnaturalista,estaba sujeto a turno efectivo, se podrá comprobar fácilmente con elexamen de las listas de funcionarios de los cantones suizos de democracia directala reaparición continua de los mismos nombres y familias. El hecho de la mayor"independencia económica" (con respecto a la "cosa" pública) fue también dentrode las Dinggemeinden germánicas y de las ciudades del norte de Alemania--que eran en parte, al principio, rigurosamente democráticas- fuente de la diferenciacióninterna de los meliores y del patriciado consejero.3. La administración honoraria se encuentra en toda clase de asociaciones, yde modo típico, por ejemplo, en los partidos políticos no burocratizados. Significasiempre administración extensiva y, por tanto, cuando imperiosas necesidades económicasy administrativas requieren una actividad precisa aparece ciertamntecomo "gratuita'• para la asociación, pero a veces como en extremo "costosa'' paracada uno de sus miembros.Tanto la democracia directa genuina como la administración honorariagenuina fallan desde el punto de vista técnico cuando se trata de asociacionesque exceden una determinada (elástica) cantidad (algunos miles de ciudadanos con plenos derechos) o cuando se trata de tareas administrativas queexigen, por una parte, formación profesional y, por otra, permanencia ocontinuidad en la dirección. Si en este caso se recurre a funcionarios profesionalesde carácter permanente que trabajan bajo una dirección cambiante,ocurre normalmente que la administración está de hecho en manos de losprimeros, mientras que la intervención de los últimos conserva un carácteresencialmente diletante.Un ejemplo típico es la posición de los Rectores, que como cargo accesorio asu actividad, administran, por el tiempo en que lo son, los asuntos académicosfrente a los síndicos e incluso a los funcionarios de la secretaria. Sólo -si prescindimosde personajes extraordinarios- un presidente universitario (tipo norteamericano)autónomo e investido por largo tiempo, podría crear una auténtica"administración autónoma" de las universidades no consistente únicamente enfrases y actos solemnes, sólo que la vanidad de los claustros académicos y los interesesde poder de la burocracia se resisten a deducir semejantes consecuencias.Lo cual ocurre, sin embargo, mutatis mutandis, por todas partes.La democracia directa exenta de dominación y la administración honorariasólo subsisten con carácter genuino en la medida en que no aparezcanpctrtidos como formaciones duraderas que luchen entre sí y busquen la apropiaciónde los cargos, pues tan pronto como esto ocurre el jefe y el cuadroadministrativo del partido vencedor en la lucha -cualesquiera que sean losmedios empleados- constituyen una estructura de dominación a pesar deque se conserven todas las formas de la administración hasta entonces existentes.