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TRANSFORMACIÓN ANTIAUTORITARIA DEL CARISMA 215nistración formada con estos funcionarios está técnicamente, como "instrumentode precisión", muy por bajo de las burocracias con funcionarios denombramiento.l. La "democracia plebiscitaria" -el tipo más importante de la democraciade jefes- es, según su sentido genuino, una especie de dominación carismáticaoculta bajo la forma de una legitimidad derivada de la voluntad de los dominadosy sólo por ella perdurable. El jefe (demagogo) domina de hecho en virtud de ladevoción y confianza personal de su séquito político. En primer lugar, sobre losadeptos ganados a su persona, cuando éstos, dentro de la asociación, le procuranla dominación. El tipo lo dan los dictadores de las revoluciones antiguas y modernas:aisymnetas, tiranos y demagogos griegos, en Roma Graco y sus sucesores, enlas ciudades italianas los capitani del popolo y burgomaestres (tipo en Alemania:la dictadura democrática de Zurich), en los estados modernos la dictadura deCromwell, los gobiernos revolucionarios y el imperialismo plebiscitario en Francia.Siempre que hubo un intento de legitimar esta forma de gobierno se buscó hacerlopor medio del reconocimiento plebiscitario del pueblo soberano. El personal delcuadro administrativo fue reclutado carismáticamente de entre plebeyos capaces(con Cromwell c01~~iderando su calificación religiosa, con Robcspierre teniendo encuenta ciertas cualidades "éticas" junto a la confianza personal que. inspiraban,con Napoleón por la exclusiva consideración de su capacidad y utilidad para losfines de la imperial "dominación del genio"). En el punto culminante de la dictadurarevolucionaria tiene el carácter de una administración por medio de purosmandatos ocasionales y revocables (así, en la administración de comisarios en laépoca del Comité de Salud Pública). Asimismo, el dictador municipal, que alcanzagran significación en las ciudades norteamericanas por obra de moYimientos dereforma, se hizo conceder el libre nombramiento de sus auxiliares. La dictadurarevolucionaria ignora de igual manera tanto la legitimidad tradicional como lalegalidad formal. La justicia y la administración de la dominación patriarcal, queoperaba a base de principios materiales de justicia y de fines utilitarios y convenienciasde estado, encuentra su paralelo en los tribunales revolucionarios y en lospostulados de justicia de carácter material de las democracias radicales de la Antigüedady del socialismo moderno (sobre esto se tratará en la sociología del dcr.~cho).La rutinización del carisma reYolucionario muestra iguales transformacionesque ·las que el correspondiente proceso produce en otras partes: así, el cjércit0mercenario inglés es un residuo del principio de· Yoluntnricdad del ejército de combatientespor la fe, y el sistema francés de los prefectos es un residuo de la administracióncarismática de la dictadura revolucionario-plebiscitaria.2. El funcio1Ulrio electivo significa por todas partes la transformación radicalde la situación de mando absnluto del líder carismático en la de un "servidor" delos dominados. No tiene cabida dentro de una burocracia técnica v racional. Puesya que no está nombrado por sus "superiores" y no depende de ellos en sus ascensos,sino que debe su posición al favor de los dominados, su interés por una disciplinapronta, para ganarse a sus superiores, es muy escaso; actúa, por eso, comouna administración "autocéfala" Por tanto, no puede esperarse por lo generalde un cuadro de funcionarios electivos un rendimiento técnico de alta calidad.(Son ejemplo: la comparación de los funcionarios electivos de los estados con losfuncionarios por nombramiento de la Unión, y la de los funcionarios electivosmunicipales con los de los Committees nombrados según su buen parecer por el plebiscitarioReform-Ma;or.) Frente al tipo de las democracias plebiscitarias de jefes,