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DOMINACIÓN BUROCRÁTICA 721bramiento libre por ei jefe elegido-, los partidos no suelen tomar comopunto de referencia las aptitudes profesionales, sino los servicios prestadosa los adalides del partido. La oposición entre ambos funcionarios es, ciertamente,relativa. En efecto, pues, ocurre algo análogo inclusive allí donde losmonarcas legítimos y sus subordinados nombran a los funcionarios. Pero eneste último caso no pueden ser comprobadas las influencias ejercidas por elséquito. Allí donde es considerable la necesidad de una administración especializada,como ocurre hoy inclusive en Estados Unidos, y donde los adictosa un partido deben contar con una "opinión pública" muy desarrollada, inteligentey que actúa con libertad (opinión que falta en Estados Unidos entodas partes donde el elemento inmigrante actúa en las ciudades como "unamasa de electores sin opinión propia"), el nombramiento de funcionarios nocalificados recae sobre el partido dominante, especialmente en los casosen que los funcionarios son designados por el jefe. Por lo tanto, la elecciónpopular, no sólo del jefe de gobierno, sino también de los funcionarios a élsubordinados -por lo menos en las organizaciones administrativas extensasy difícilmente abarcables a simple vista-, suele poner en grave peligro tantola dependencia jerárquica como las aptitudes especiales de los empleadosy el funcionamiento preciso del mecanismo burocrático. Es un hecho conocidola superior aptitud e integridad de los jueces federales nombrados porel Presidente frente a los jueces designados por elección en Estados Unidos,bien que ambas clases de funcionarios hayan sido elegidos ante todo porconsideraciones de partido. En cambio, las grandes transformaciones de laadministración municipal en las grandes ciudades se debieron en EstadosUnidos esencialmente a alcaldes ( Mayors) elegidos, los cuales trabajaroncon un cuerpo de funcionarios nombrados por ellos mismos y, consiguientemente,"de un modo cesáreo". El rendimiento del "cesarismo" -a que dalugar con frecuencia la democracia- en lo que toca a la organización, sebasa principalmente, considerado desde el punto de vista técnico, en la posiciónocupada por el "César" en cuanto hombre de confianza de las masas(del ejército o de los ciudpdanos) desligado de toda tradición, y en cuantosoberano ilimitado y jefe de un cuadro de oficiales y funcionarios altamentecalificados, seleccionados libremente por él sin atender a la tradición o a otrasconsideraciones. Este "dominio del genio personal" está, sin embargo,en contradicción con el principio formalmente "democrático" de la burocraciaelectiva.3. En las organizaciones burocráticas oficiales y en las cercanas a ellas,pero también cada vez más en otras, existe normalmente una p~petuidad delcargo, perpetuidad que se presupone como norma fáctica inclusive cuandotienen lugar revocaciones o ratificaciones periódicas. También en la empresaprivada caracteriza normalmente este rasgo a los empleados, en oposición alos obreros. Sin embargo, esta perpetuidad de hecho o de derecho no es considerada,como ocurría en muchas formas de dominio aun del pasado, comoun "derecho de posesión" al cargo. Cuando --'-COmo acontece entre nosotrospara todos los funcionarios judiciales, así como en modo creciente para losfuncionarios administrativos- se han originado garantías jurídicas contra ladestitución o el traslado arbitrarios, estas garantías tienen por finalidad prin·