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COLEGIALIDAD Y DIVISIÓN DE PODERES 223mayoría de las veces anhelan un "caudillo"- que por parte de los miembrosdel cuadro administrativo. Cosa que se aplica no sólo a las capas sociales quese encuentran en una situación de privilegio negativo, sino sobre todo :1aquellas otras que están precisamente en una situación de privilegio positivo.La colegialidad no es en absoluto nada específicamente "democrático". Allídonde las capas privilegiadas intentaron asegurarse contra la amenaza de lasque se encontraban en una situación de privilegio negatiyo trataron siempre-y tenían que hacerlo así- de impedir que surgiera un poder de mandomonocrático que pudiera apoyarse en estas últimas; por tanto, junto a laigualdad rigurosa de los privilegiados (de lo que nos ocupamos en el § siguiente)siempre trataron de crear y mantener magistraturas colegiadas confacultades de control y de decisión absoluta.Tipos: Esparta, Venecia, el Senado romano antes de los Gracos y el de la épocade Sila, Inglaterra repetidamente a lo largo del siglo xvm, Berna y otros cantonessuizos, las ciudades de patricios de la Edad Media con su consulado colegiado, lasMercadanza, que comprendían a los comerciantes pero no a los gremios de trabajadores:estos últimos fueron presa muy fácilmente de nobili y signori.La colegialidad proporciona a la administración una mayor "solidez" ensus consideraciones. Y allí donde, aún hoy, se prefiere esa solidez a la precisióny rapidez se suele recurrir a la colegialidad -aunque también cuentan losotros motivos citados. De todos modos, la colegialidad divide la responsabilidady en caso de cuerpos de gran dimensión la disuelve por completo,mientras que la monocracia la fija de un modo claro e indudable. Las grandescuestiones que exigen una solución rápida y homogénea se ponen las másde las veces (y con razón desde el punto de vista técnico) en manos de"dictadores" monocráticos, cargados con la responsabilidad exclusiva.En los estados de masas no es posible dirigir colegiadamente de un modo efectivoni una política exterior homogénea y enérgica ni tampoco la política interna.La "dictadura del proletariado" mostró que para los fines de la socialización serequería un "dictador" mantenido por la confianza de las masas. Ahora bien, estetipo de dirigente es el que no pueden soportar, no ya esas "masas" que le prestanconfianza y apoyo, sino los miembros de parlamentos y "consejos" (en esto no hayla menor diferencia) que, proviniendo de las masas, benefician, sin embargo, deesa situación. El "dictador" apareció en Rusia apoyado por el poder militar y porlos intereses solidarios de los nuevos campesinos favorecidos por la. expropiación.En lo que sigue se añaden algunas observaciones que en parte resumen y en partecompletan lo anterior.La colegialidad ha tenido históricamente un doble sentido:a) Investidura múltiple de un mismo cargo o varios cargos que concurren entresí por la misma competencia, con derecho de veto recíproco. Se trata entoncesde conseguir una división técnica de poderes con el fin de aminorar la dominación.Este sentido tuvo la "colegialidad" sobre todo en la magistratura romana, cuyosentido más importante era hacer posible la intercesión, extraña a todo acto deimperio, del par potestas, debilitando de esa manera la dominación de cada magistradosingular. Pero todo magistrado queda como magistrado único, sólo querepetido en muchos ejemplares.