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DOMINACIÓN BUROCRÁTICA 717son asignados (medios coactivos de tipo físico, sagrado o de cualquier. otraíndole). 3) Para el cumplimiento regular y continuo de los deberes así distribuidosy para el ejercicio de los derechos correspondientes se tornan las medidasnecesarias con vistas al nombramiento de personas con aptitudes biendeterminadas.Estos tres factores constituyen, en la esfera oficial, el carácter esencial deuna autoridad burocrática o magistratura • y en la esfera de la economíaprivada la sustancia de un despacho. En este sentido, tal institución se hadesarrollado completamente en las comunidades políticas y eclesiásticas sólocon la aparición del Estado moderno, y en la esfera de la economía privadasólo con la aparición de las formas avanzadas del capitalismo. En organizacionespolíticas tan extensas como las del Antiguo Oriente, así como en losimperios germánico y mogol formados mediante la conquista, y en muchosorganismos feudales, las magistraturas permanentes con atribuciones fijas noconstituyen la regla, sino la excepción. El soberano hace cumplir las medidasmás importantes por medio de comisionados personales, de comensales o deservidores de palacio, a quienes se dan encargos o autorizaciones establecidosmomentáneamente para el caso particular y no siempre bien delimitados.11. Rige el principio de la ferarquút funcional y de la tramitación, es decir,un sisteu1a firmemente organizado de mando y subordinación mutua de lasautoridades mediante una inspección de las inferiores por las superiores, sistemaque ofrece al dominado la posibilidad sólidamente regulada de apelarde una autoridad inferior a una instancia superior. Cuando este tipo de organizaciónha alcanzado todo su desarrollo, tal jerarquía oficial se halla dispuestaen forma monocrática. El principio de la tramitación jerárquica se encuentratanto en las organizaciones estatales y eclesiásticas corno en todas las demásorganizaciones burocráticas, como, por ejemplo, en las grandes organizacionesde partido y en las grandes empresas privadas, sin importar para el caso que sequiera llamar o no "autoridades" a sus instancias privadas. Sin embargo, cuandoel principio de las "atribuciones" ha sido llevado a sus últimas consecuencias,y por lo menos. dentro de los funcionarios públicos, la subordinación jerárquicano es equivalente al poder que tiene la instancia "superior" deocuparse simplemente de los quehaceres de los "inferiores". La norma es locontrario, y por eso en el caso de quedar vacante una plaza ya establecida sureemplazo es inevitable.111. La administración moderna se basa en documentos (expedientes)conservados en borradores o minutas, y en un cuerpo de empleados subalternosy de escribientes de toda clase. El conjunto de los empleados quetrabajan a las órdenes de un jefe junto con sus archivos de documentos yexpedientes constituye un "negociado" (llamado con frecuencia "despacho"cuando se trata de empresas privadas). La organización moderna burocráticadistingue en principio entre la oficina y el despacho particular, pues separaen general la actividad burocrática, como sector especial, de la esfera de lavida privada, y los medios y recursos oficiales de los bienes privados del funcionario.Se trata de una situación que en todas partes es sólo el producto• Ver este concepto en Parte 1, cap. m, § S. [Ed.]