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SOCIOLOGÍA DEL ESTADO 1091en él. Añadíase -y de este seguQdo elemento dependía el primero- la enormeimportancia en Alemania del funcionarismo profesional. Esta importanciallevaba aparejado que dicho funcionarismo profesional aspirara no sólo alos cargos que requerían formación profesional, sino también a los cargos deministro. En el Landtag bávaro pudo decirse en 1918, al discutirse la parlamentarización:"los individuos dotados ya no se harán funcionarios, si se poneen las poltronas ministeriales a los parlamentarios". Por otra parte, la administraciónburocrática se sustraía sistemáticamente a un control por el estilodel que representan los estudios de los asuntos por los comités ingleses, poniendoen esta forma a los Parlamentos en la imposibilidad -con contadasexcepciones- de formar en el seno de aquellos jefes de administración realmenteaptos. El tercer elemento era que, a diferencia de Estados Unidos,había en Alemania partidos de ideología que sostenían, por lo menos conbona fides subjetiva, que sus miembros representaban "concepciones filosóficas".Y los dos mayores de esos partidos, el centro por una parte y la socialdemocraciapor la otra, eran, y aun por voluntad propia, partidos minoritariosnatos. Los círculos directivos del centro nunca se abstuvieron de proclamardurante el Imperio que estaban en contra del parlamentarismo porque temíanquedar relegados al estado de minoría, lo que les dificultaría la colocación delos aspirantes a cargos, corno la venían practicando, por presión sobre el gobierno. .Y la socialdemocracia era un partido minoritario por principio, y unobstáculo para la parlarnentarización, porque no quería mancharse con elorden político burgués establecido. El hecho de que ambos partidos se excluyerana sí mismos del sistema parlamentario hacía que éste no fuera viable.En los partidos burgueses, por su parte, el promedio de las organizaciones,diversamente vigorosos corno ya se dijo, presentaba aproximadamente elsiguiente panorama: 23 la empresa local activa la llevan por lo regular, extraoficialmente,los honoratiores, y sólo en las grandes ciudades los funcionarios.Las redacciones de los periódicos o los bufetes de los abogados proporcionanen las ciudades medianas las oficinas. Unicarnente los grandes distritos cuentancon secretarios a sueldo fijo, que recorren el país. La confección de laslistas de candidatos y el establecimiento de las consignas electorales tienelugar por medio de una cooperación, muy diversa de un caso a otro, de lasasociaciones locales y regionales; la colaboración de estas últimas la determinansobre todo las exigencias de las coaliciones electorales y de los acuerdosen caso de ballotage. Los directores locales agrupan a su alrededor, por mediode una propaganda diversamente intensa, a los miembros permanentes de laorganización local del partido. Los medios principales de propaganda los constituyenlas reuniones públicas. La actividad de los miembros es exigua. Amenudo no hacen mucho más que pagar cuotas, suscribirse a los periódicosdel partido, llenar a lo sumo regularmente las asambleas en que hablan losoradores del partido y participar en forma moderada en las labores en ocasiónde elecciones. En cambio, participan, por lo menos por la forma, en la adopciónde los acuerdos relativos a las elecciones de la junta directiva local y de28 Antes del 9 de noviembre de 1918. Este párrafo y el siguiente son una intercalación enParlament und Regíerung ("Parlamento y gobierno"), pp. 102-S, en Ges. Poi. Scluiften ("Obrupolltic:as reunidas"), pp. 203·S. [E.]