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224 TIPOS DE 001\IINACIÓNb) Formación colegial de la voluntad: en este caso la producción legítima deun mandato sólo es posible por la cooperación de varios, bien según el principiude unanimidad, bien según el principio mayoritario. f:ste es el concepto de colegialidadcmacterísticamente moderno, aunque no era desconocido de los antiguos.Esta especie de coiegialidad puede ser: 1) Colegialidad de la dirección suprema, osea de la soberanía misma; 2) Colegialidad de magistraturas ejecutivas; 3) Colegialidadde magistraturas consultivas.l. La coleginlidad de dirección puede tener su fundamentoa} en el hecho de que la asociación de dominación correspondiente de>cansaen un proceso de "comunización" o "socialización" de varias asociaciones dedominación autocéfalas y todas exigen una participación en el poder resultante:synoíkismo de los antiguos, con sus magistraturas consulti,·as colegiadas segúnestirpes, fratrías y filías -la asociación medieval de linajes con su consejo defamilias, cuyos miembros se repartían entre ellas- la asociación medicYal de losgremios en las 1\Jercadanza con el consejo de ancianos o de delegados gremiales-el "Consejo federal" (Bundesrat) en los modernos estados federales-la colegialidadde hecho de los ministerios o colegios gubernativos sostenidos por coaliciónde partidos. Esto último se da en forma extrema en caso de reparto del podersegún el sistema proporcional, como ocurre en Suiza de un modo creciente; lacolcgialidad entonces es un caso especial del principio de representación estamentalo cantonal, o~) en la ausencia de un jefe: por causa de los celos de los concurrentes a lajefatura o por esfuerzos de los dominados por aminorar la dominación de uno solo.En la mayoría de las revoluciones, y como una mezcla de estos motivos, aparececomo "comité de salud pública" o como "consejo de los comisarios del pueblo".El último de los citados motivos ha constituido casi siempre en la administraciónnom1al de los tiempos de paz, el fundamento de la decisión en favor de la colcgialidadde dirección: o sea la aversión contra el "hombre fuerte" único: así en Suizay, por ejemplo, en la nueva Constitución de Badcn (soporte de esa a\·ersión fueronesta vez los socialistas, que sacrificaron la unificación rígida de la administración,absolutamente necesaria para la tarea de la socialización, a su preocupación por los"monarcas electivos". En este caso fue decisiva particularmente la disposición dela burocracia -sindical, del partido y lz municipal- contraria a la existcnci::tde una jefatura) .y) en el carácter estamental y "honorario" de la capa social que es la decisivacuando se trata de ocupar la dirección y que posee así su monopolio: o seacomo producto de una dominación aristocrático-estamental. Toda capa estamentalmenteprivilegiada teme la existencia de una jefatura apoyada en la devociónemoti\'a de las masas tanto por lo menos como puede temer la cxi~tencia de unaden10cracia sin jefes. Se incluyen aquí la domin::~ción senatorial y los intentos degobernar por medio de corporaciones cerradas con carácter de consejos, así comola constitución veneciana y otras semejantes, o()) en la lucha de los monarcas contra la expropia~ión creciente realizadapor la burocracia profesional. La organización administrativa moderna comienzaen los estados occidentales en las instancias gubernativas superiores que toman laforma de magistraturas colegiadas (por lo demás también ocurre en forma semejanteen los estados patrimoniales de Oriente, que en este punto tuvieron el valorde modelos: China, Persia, Califato, Imperio turco). El príncipe no sólo teme lasituación de poder de carácter individual, sino que espera ante todo tener la decisiónen sus manos sirviéndose del sistema de votaciones y contravotacíones propiode un colegio; por otra parte, consciente de su diletantismo cada vez más inevita~