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SOCIOLOGiA DEL ESTADO 1095§ 5. El Parlamento como órgano estatal y el probleJTUt de la publicidadadministrativa. LA tarea de la selección d2l jefeLos Parlamentos modernos son en primer término representaciones de loselementos dominados por los medios de la burocracia. Un cierto mínimo deaprobación interna -por lo menos de las capas socialmente importantesdelos dominados constituye un supuesto previo de la duración de todo dominio,aun del mejor organizado. Los Parlamentos son hoy el medio de manifestarexternamente dicho mínimo de aprobación. Para ciertos actos de lospoderes públicos, la forma de acuerdo por medio de ley, después de discusiónprevia con el Parlamento, es obligatoria, y a dichos actos pertenece ante todoel presupuesto. Hoy, como en la época del origen del derecho estamental, ladisposición sobre la modalidad de la creación de dinero del Estado, o seael derecho del presupuesto, constituye la fuerza parlamentaria decisiva. Sinembargo, mientras un Parlamento sólo pueda apoyar las quejas de la poblaciónfrente a la administración mediante denegación de dinero o rehusándosea aprobar proyectos de ley o por medio de propuestas intrascendentes, quedaexcluido de la participación positiva en la dirección política. En tal casosolamente puede hacer y sólo hará "política negativa", esto es, se enfrentaráa los directivos administrativos corno una potencia enemiga, y sólo recibiráde aquéllos, que lo considerarán como un obstáculo, un mínimo deinformación.Por otra parte, la burocracia pasa fácilmente a los ojos del Parlamento, ental supuesto, como una casta de ambiciosos y alguaciles a los que el pueblose enfrenta en cuanto objeto de sus artes molestas y, en buena parte, superfluas.La cosa cambia allí donde el Parlamento ha logrado que los directivosde la administración hayan de salir directamente de su seno ("sisteJTUt parlamentario"en sentido propio) o bien que, para permanecer en sus cargos,necesiten de la confianza expresa de su mayoría o deban por lo menos dimitirante la manifestación de su desconfianza (selección parlamentaria de losjefes) y que, por tal motivo, deban responder y rendir cuentas de modoexhaustivo y bajo la inspección del Parlamento o de sus comités ( responsabilidadparlamentaria de los jefes), llevando la administración conformea las normas aprobadas por el mismo (control parlamentario de la administración).En este caso, los directivos de los partidos dominantes del Parlamento sonnecesariamente copartícipes positivos del poder del Estado. El Parlamentoes en tal supuesto un factor de política positiva, al lado del monarca, el cualno decide así, o no decide predominantemente o, en todo caso, exclusivamente,y en virtud de los derechos formales de la corona, sino en virtud desu influencia, que sigue siendo grande sobre la política de todos modos:diversamente grande según su prudencia y el carácter consecuente de su política.En este caso se habla, lo sea o no, de un "Estado popular", en tantoque el Parlamento de los súbditos con política negativa frente a una bur~cracia dominante representa una modalidad del "Estado autoritario". A nosotrosnos interesa aquí la importancia práctica de la posición del Parlamento~