O Estado oculto - Repositorio Institucional da USC - Universidade ...

elaboración de proxectos lexislativos, as corporacións son consultadas, dun
xeito formal (en consellos asesores ou en comisións) ou informal, antes de que
a maior parte dos parlamentarios reciban calquera tipo de información. Estas
redes corporatistas amplamente incontroladas teñen un papel central dentro da
formulación das políticas públicas e diminúen a importancia do parlamento, que
perde a súa condición de estrutura de decisión en detrimento dun consenso
entre elites sometido a un control democrático insuficiente.
Tamén Giner e Pérez Yruela (1988a, 18-19 e 50-51), na mesma liña de
Offe, Alemann e Heinze, analizan o que cualifican de dilema burocracia-
democracia cando observan como as tendencias corporatistas
han alterado algunos de los procesos de los sistemas democráticos en relación a como
eran concebidos en los modelos más ortodoxos. Especialmente se ha alterado la forma
de representación de intereses de los grupos sociales y su acceso a los centros e
decisión política. Las organizaciones de intereses son en cierta medida mecanismos de
representación paralelos a los de los partidos políticos. [...]
Cuando las decisiones políticas, durante la labor de gobierno, tienen que
abordar soluciones a problemas específicos, son las propias organizaciones de
intereses las que pueden presentar las demandas más concretas e incluso el mejor
conocimiento técnico sobre la cuestión. Tienen la probabilidad así de convertirse en los
interlocutores privilegiados para contribuir a satisfacer tales demandas a modo de canal
de representación paralelo 474 a los tradicionales de los partidos y sindicatos. [Faise]
patente la característica de canal paralelo no integrado en las vías clásicas de
representación. Negociar, por existir posiciones diferentes entre gobierno y grupos de
intereses, se acaba imponiendo para garantizar la eficacia de las decisiones, como es
característico de las tendencias corporatistas.
Os mesmos autores sinalan que os parlamentos, que reteñen
formalmente o poder lexislativo, retroceden ante un poder executivo que, alén
do apoio dun ou de varios grupos políticos, recorre a un ámbito de decisión moi
amplo que lle proporciona unha administración pública altamente especializada
e dotada de grandes medios humanos e materiais, e que o parlamento apenas
pode controlar: “Existen, en definitiva, circuitos paralelos al Parlamento para la
toma de decisiones, en los que intervienen organizaciones de intereses de
diverso tipo y órganos de las administraciones públicas”. 475 As organizacións
que defenden intereses particulares de determinados grupos presentan
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