DERECHO Y RAZÓN TEORÍA DEL GARANTISMO PENAL. LUIGI ...

9. EL JUICIO. CUANDO Y COMO JUZGAR
para proceder se han negado muy raramente, es evidente que la sola existencia del ana-
crónico instituto operó hasta 1965 como un obstáculo de la acción penal respecto de
los administradores locales y que su tardía supresión ha representado una causa no pre-
Usamente secundaria del relevante aumento, en el último veintenio, de las intervencio-
m penales de la magistratura italiana contra los administradores públicos.
125. Por estos mismos delitos los arts. 27 y 30 de la ley Reale, de 22.5.1975,
confirieron a los procuradores generales un poder especial de avocación. Cf., infra, el
5 1.2.
126. Me refiero, obviamente, a la inmunidad parlamentaria de tipo procesal y no
a la absoluta o sustancial prevista en el primer apartado del art. 68 de la Constitución
.por Las opiniones expresadas y por los votos emitidos. por los parlamentarios en el
ejercicio de sus funciones y que no es una condición de procedibilidad, sino una exi-
mente objetiva y, precisamente, una causa de exclusión del elemento objetivo del deli-
to de carácter análogo a las del ejercicio de un derecho o cumplimiento de un deber pre-
&as en el art. 51 del CP italiano. Sobre los orígenes ingleses (art. 8 del Bill of Rights
de 1689) y franceses (la moción sobre la inviolabilidad de los diputados aprobada por
la Asamblea nacional en junio de 1789, los arts. 7-8 del tít. 111, cap. 1, secc. V de la
Constitución de 1793 y los arts. 110-123,265 y 348 de la Constitución de 1795) de las
inmunidades parlamentarias y sobre su posterior uso y abuso en nuestro ordenamien-
to, véase Zagrebelsky, Le inmunitá parlamentarie. Natura e limiti di una garanzia
costituzionale, Einaudi, Turín, 1978. Cf. también G. Tranchina, L'autorizzazione a pro-
cedere, Giuffrk, Milán, 1967.
127. La distinción -de origen romano, y en parte correlativa a la de iudicia pu-
blica y iudicia privata (supra, nota 86)- ha sido inoportunamente abandonada por la
doctrina moderna. Le asignaron todavía relevancia teórica, tanto en el plano penal
como procesal, G. Filangieri, o. c., t. IV, lib. 111, cap. XLII, p. 206, que la fundó,
según el esquema romanístico, en la procedibilidad con base en la acción popular de
cualquier ciudadano o en la privada del ofendido; J. Bentham, Principios del Código
penal, cit., pp. 226 SS., que distingue entre .delitos contra sí mismo», .delitos priva-
dos., %delitos semipúblicos» y «delitos públicos»; G. Carmignani, Teoria, cit., lib. 1,
cap. XiV, pp. 230-232; F. Carrara, o. c., 864, pp. 335-337, que la reformuló precisa-
mente según su perseguibilidad de oficio o a instancia de parte.
128. Notas, cit., p. 424, en particular para el hurto.
129. Véanse las perplejidades expresadas -a propósito de la procedibilidad de
oficio prevista para tales delitos por la propuesta de ley popular de 1980 por una
parte del movimiento feminista- por Tamar Pitch, Tra diritti sociale e cittadinanza. 11
movimiento della donne e la legge sulla violenza sessuale, en «Problemi del socialismo»,
27-28, 1983, pp. 192-214; Id., La n,uoua legge sulla uiolenza sessuale. Alcune conside-
razioni, en «Dei delitti e delle penen, 1984,2, pp. 317 SS.; y por L. Saraceni, Difficolta
e ambiguita della riforma dei reati sessuali, en .Questione Giustizian, 1985, 1, pp. 23 SS.
130. Merece señalarse, a propósito de la discusión parlamentaria desarrollada en
Italia sobre la ley contra la violencia sexual, la que tal vez habría sido la mejor solución
a 10s opuestos problemas irresueltos de la procedibilidad de oficio pura y de la querella:
la posibilidad para la parte ofendida -propuesta por una enmienda de Bassanini-
Gramaglia- de oponerse al procedimiento de oficio promovido por terceros y de esta
manera detener el proceso.
131. Mientras el código penal de 1889 hablaba correctamente, en los arts. 85-
103 de «extinción de la acción penal., los arts. 15-170 del código de 1930 y la rúbrica
del título relativo hablan de «extinción del delito y de la pena..
132. Es la fórmula usada por el código y adoptada también por muchos autores
que reconocen su impropiedad: cf., entre otros, G. Ragno, Estinzione del reato e delLa