DERECHO Y RAZÓN TEORÍA DEL GARANTISMO PENAL. LUIGI ...

12. EL SUBSISTEMA PENAL DE EXCEPCION
al genérico fenómeno de la *delincuencia desbordante,,. Pero en la
misma dirección genérica se movió la política penal del bienio 1977-
78: el vaciamiento de la reforma penitenciaria del 75, desde la ley
n. 450 de 20.7.1977 sobre restricción de permisos hasta las reiteradas
suspensiones de sus normas más liberales y la creación de las cárceles
especiales conforme a su artículo 90, e, incluso, hasta la atribución a
los carabineros de las funciones de vigilancia exterior de las cárceles
(D.M. de 4.5.1977), aparte del poder de disparar para impedir la
fuga de los detenidos o contra todo el que «desde el exterior intente
alterar el orden de cualquier modo. (ley n. 374 de 28.6.1977); la in-
troducción del poder de cerrar *cubiles. o sedes políticas sospechosas
(art. 3 de la ley n .93 de 8.8.1977); el otorgamiento a la policía del
poder de interrogar al sospechoso incluso sin la asistencia del aboga-
do (art. 5 del d.1. n. 59 de 21.3.1978); el traslado a las dependencias
policiales por no exhibir el documento de identidad o por sospechas
respecto de su autenticidad (art. 11 del mismo d.1.); el arresto del que
«sin motivo justificado* o «en todo caso. durante las amanifesta-
cioness haga «uso de cascos protectores o de cualquier otro medio
apropiado para dificultar el reconocimienton (art. 2 de la ley n. 533
de 8.8.1977); la liberalización de las escuchas telefónicas policiales
incluso con fines de prevención (arts. 6-8 del d.1. n. 59 de 21.3.1978);
o el control policial sobre los alquileres de casas (art. 12 del mismo
d.1. de 1978).
Todas éstas fueron esencialmente leyes sobre el orden público
que iban al encuentro de la exigencia de .manos libres» avanzada en
varios ocasiones durante aquellos años por las cúpulas de los aparatos
policiales 34. Si se excluyen algunas normas -como la de la redupli-
cación de los plazos de prisión preventiva aprobada por el decreto ley
de 11 de abril de 1974 y las disposiciones restrictivas de la concesión
de la libertad provisional contenidas en el art. 1 de la ley Reale-, en
realidad la mayor parte de las innovaciones introducidas por aquéllas
no hicieron más que extender o reforzar los poderes de la policía, can-
celando las minirreformas que los habían limitado en los años inme-
diatamente precedentes y volviendo a desarrollar la vieja tradición po-
licial del estado italiano. Añado que las mismas normas sobre la
prolongación de la prisión preventiva y, en especial, sobre los límites
a la libertad provisional no fueron dictadas con la intención de endu-
recer o reforzar el instrumento judicial, sino, al contrario, de limitar
los poderes de los jueces -entonces acusados de obstaculizar la acti-
vidad policial por excesiva permisividad o garantismo- mediante la
extensión del deber de captura y de la prohibición de libertad. Fue en
todo caso la policía, y no desde luego la magistratura, el aparato
institucional privilegiado en aquellos años por el sistema político en la
lucha contra la delincuencia y el terrorismo.
Gracias a este conjunto de leyes de seguridad, se fue completando
el derecho penal y procesal de policía antes ilustrado basado en la du-