DERECHO Y RAZÓN TEORÍA DEL GARANTISMO PENAL. LUIGI ...

V. PARA UNA TEORIA GENERAL DEL GARANTISMO
la carga de la justificación y de la legitimación, tanto formal como
sustancial. Y también su minimización equivale a la maximización de
las libertades y, consecuentemente, de la igualdad y del valor de las
personas, en cuya primacía axiológica se funda el punto de vista ex-
terno.
3. Macropoderes salvajes. Los «lobos artificiales» y la criminalidad
de los estados. La legitimación externa o política del estado, se ha
dicho, descansa esencialmente en su función de tutela de los derechos
fundamentales de los ciudadanos, comenzando por el derecho a la
vida que está garantizado por la seguridad interna y por la paz. Esta
función, se ha añadido, no se realiza nunca de manera perfecta: la ile-
galidad de hecho de los poderes públicos y su tendencia a autonomi-
zarse de sus bases y funciones sociales y, por otro lado, la permanen-
cia o el desarrollo de poderes salvajes tanto públicos como privados,
hacen que la legitimación externa y, en los estados constitucionales de
derecho, también la interna sean siempre parciales, contingentes y
condicionadas.
Pero hay otro aspecto mucho más grave de la crisis de legitimidad
política de los estados que es necesario apuntar al menos de forma su-.
maria, aunque sólo sea por su relevancia penal. La vida y la seguridad
de los ciudadanos se encuentran en peligro hoy más que nunca, no
sólo por la violencia y los poderes salvajes de los particulares, ni por
las desviaciones individuales o la ilegalidad de específicos poderes
públicos, sino también, y en medida mucho más notable y dramática,
por los mismos estados en cuanto tales: guerras, armamentos, peligro
de conflictos militares y, en el interior, torturas, masacres, desapari-
ción de personas, representan actualmente las amenazas incompara-
blemente más graves para la vida humana. Si es cierto, como se dijo,
que la historia de las penas es más infamante para la humanidad que
la historia de los delitos, una y otra juntas no igualan, en ferocidad y
dimensiones, a la delincuencia de los estados: baste pensar, por que-
darnos en nuestro siglo, en los horrores coloniales, los genocidios
nazis, los exterminios stalinistas y todas las variadas formas de vio-
lencia predominantemente ilegales con que tantísirnos estados auto-
ritarios atormentan hoy a sus pueblos. En definitiva, lo que ha suce-
dido, retomando la imagen de Hobbes, es que «este hombre artificial
nuestro al que llamamos estado., nacido para domar y poner freno a
los .hombres lobos» que son los hombres naturales, se ha transfor-
mado a menudo en un lobo artificial. Y los lobos artificiales se han re-
velado bastante más salvajes, incontrolables y peligrosos que los hom-
bres naturales que los habían creado para confiarse a su tutela.
Será útil distinguir entre criminalidad estatal interna y criminali-
dad estatal externa. La criminalidad interna, que se expresa en los de-
litos del estado contra sus ciudadanos, es, al menos en principio, un
problema de derecho penal interno, dando por descontado que desde